鄉(xiāng)村醫(yī)生利用最簡單的設備和藥品在農村一線為患者解除傷痛，是農民就醫(yī)的第一選擇。但鄉(xiāng)村醫(yī)生有些是世襲，有些是自學略懂醫(yī)術病理，水平參差不齊，是基層醫(yī)改的重點。為此，青島市在基層醫(yī)改過程中，試點從城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務一體化管理、處方電子審核和動態(tài)退出機制等方面規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生，為農村醫(yī)改探索出新路。

收編“鄉(xiāng)醫(yī)”破解農村“以藥養(yǎng)醫(yī)”

鄉(xiāng)村醫(yī)生此前被稱為“赤腳醫(yī)生”，他們半農半醫(yī)，自負盈虧，在農村醫(yī)療服務中發(fā)揮了巨大作用。第四次全國衛(wèi)生服務調查顯示，農村地區(qū)58%的患者在村級衛(wèi)生機構就診，村衛(wèi)生室的診療人次每年達15億余人次。但鄉(xiāng)村醫(yī)生學歷普遍較低，大都是中專學歷，水平參差不齊。

為此，青島市經濟技術開發(fā)區(qū)試點將鄉(xiāng)村醫(yī)生“收編”，實行城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務一體化管理，破解農村“以藥養(yǎng)醫(yī)”。青島市經濟技術開發(fā)區(qū)投資近300萬元為全區(qū)151家村衛(wèi)生室統(tǒng)一配備了醫(yī)療設備、電腦和打印機等，同時為鄉(xiāng)村醫(yī)生全額補助農村社會基本養(yǎng)老保險個人應繳納的8%部分，為其解決了后顧之憂。

青島市經濟技術開發(fā)區(qū)衛(wèi)生局副局長李寶三介紹，每個鄉(xiāng)村醫(yī)生每年養(yǎng)老保險2000多元，平均以一個村衛(wèi)生室服務1000人計算，每個鄉(xiāng)村醫(yī)生還可獲得政府18000元基本藥物補貼和1000元公共衛(wèi)生服務費，再加上診療費等，一個鄉(xiāng)村醫(yī)生每年的收入就在3萬元以上，改變了農村“以藥養(yǎng)醫(yī)”的局面，鄉(xiāng)村醫(yī)生退休后也有了養(yǎng)老金的保障。

“我們定期對鄉(xiāng)村醫(yī)生工作進行考核，根據(jù)考核結果兌現(xiàn)基本藥物補貼和公共衛(wèi)生服務費。”李寶三說。

為提高鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療水平，青島市經濟技術開發(fā)區(qū)定期對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行規(guī)范化培訓，社區(qū)衛(wèi)生服務中心每月組織轄內鄉(xiāng)村醫(yī)生召開一次工作例會，公立醫(yī)療機構的工作人員“下沉”到村中“包片”。“包片”人員與鄉(xiāng)村醫(yī)生建立電話和網絡聯(lián)系，實行24小時技術支持。

鄉(xiāng)村醫(yī)生處方必經“電子考官”審核

在農村醫(yī)改過程中，青島在經濟技術開發(fā)區(qū)還試點實行鄉(xiāng)村醫(yī)生處方電子審核制。記者近日來到青島市經濟技術開發(fā)區(qū)長江路街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心，醫(yī)師趙婷婷剛收到一份鄉(xiāng)村醫(yī)生的電子處方：“高丹丹，女，23歲，診斷為上呼吸道感染，清開靈注射液2毫升×10支，0.9%氯化鈉注射液100毫升×1瓶，用法靜滴……”

核對患者信息、診斷結果是否與藥品藥效相一致以及用量信息后，趙婷婷點擊“確認”，前后大概1分鐘，這份經過“考核合格”的處方就返回到了鄉(xiāng)村醫(yī)生的系統(tǒng)中，患者的治療正式開始。

李寶三介紹，為減少鄉(xiāng)村醫(yī)生不合理用藥，青島市經濟技術開發(fā)區(qū)自去年9月份開始試點鄉(xiāng)村醫(yī)生處方電子審核制度，即村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務站開具的處方必須經社區(qū)衛(wèi)生服務中心審核。“我們先對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行了系統(tǒng)操作培訓，他們在對患者治療前，要先在電腦上將處方上傳。社區(qū)衛(wèi)生服務中心全科醫(yī)生24小時值守，在1分鐘至3分鐘內回復。”李寶三說，“要是不上傳處方，他們就無法開具機打發(fā)票，而現(xiàn)在農民參加了新農合都會索要發(fā)票報銷，以此來確保每個處方都能經過審核。”他說。

趙婷婷說：“確認合格的處方醫(yī)生就可以開始治療，要是有問題，我們會在系統(tǒng)中注明，他們修改后再次上傳，直到合格為止。自實行電子處方審核以來，鄉(xiāng)村醫(yī)生的處方有了不少進步，合格率大幅提高。例如，原來有些醫(yī)生會給感冒癥狀的病人開抗生素，我們就提醒病毒性感冒不要使用抗生素，現(xiàn)在這樣的問題少多了。用量大和用藥時間長的問題也都得到明顯改觀。”

李寶三說，自這項制度實施以來，村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生工作站的處方合格率分別由70%和78%提高至92.5%和96.5%，村衛(wèi)生室的抗生素銷售比例由之前的70%降至20%，減少了不合理用藥，也減輕了群眾就醫(yī)負擔。

動態(tài)退出機制保障鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療服務水平

在將鄉(xiāng)村醫(yī)生收編之后，青島市經濟技術開發(fā)區(qū)探索鄉(xiāng)村醫(yī)生與現(xiàn)有公立醫(yī)療機構工作人員納入一體化、動態(tài)管理。

首先，對鄉(xiāng)村醫(yī)生實行聘任制，聘期為一年，按照公平、公正、公開的原則，聘任前實行社區(qū)、街道、區(qū)三級公示；提高準入門檻，要求新聘任的鄉(xiāng)村醫(yī)生必須具有醫(yī)學大專學歷或具備助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，通過考試考核，擇優(yōu)錄用。

其次，青島市經濟技術開發(fā)區(qū)建立了鄉(xiāng)村醫(yī)生退出機制，按照國務院《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》等相關法規(guī)規(guī)定，結合開發(fā)區(qū)目前鄉(xiāng)醫(yī)隊伍情況，鄉(xiāng)村醫(yī)生男年滿65周歲、女年滿60周歲即退休，不再聘任，保證鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療服務水平。