為貫徹落實《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》和福建省、漳州市人民政府《關于全面推開“證照分離”改革實施方案的通知》，全面推開我市“證照分離”改革，進一步激發(fā)市場主體活力，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，落實“證照分離”改革要求，進一步厘清政府與市場關系，全面改革審批方式，精簡涉企證照，加強事中事后綜合監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，進一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場準入環(huán)境，充分釋放市場活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標
從文件印發(fā)之日起，在全市范圍內(nèi)對國務院公布的《第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項表》（見附件1）106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系。按照國務院統(tǒng)一部署，建立長效機制，做到成熟一批復制推廣一批，逐步減少涉企行政審批事項，在全市有序推開“證照分離”改革，對涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，實現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進入市場提供最大便利。
三、工作措施和主要任務
（一）認真梳理審批事項
由市發(fā)改局（審改辦）牽頭負責梳理我市按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務四種方式進行管理的“證照分離”改革涉企（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）行政審批事項，逐步推動減少涉企行政審批事項，實現(xiàn)對涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理。
牽頭單位：市發(fā)改局（審改辦）、市場監(jiān)管局、司法局
責任單位：市直有關單位
（二）制定具體管理措施
各有關部門對照《第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項表》，認領屬于本系統(tǒng)的“證照分離”改革事項，細化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，逐一制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務的具體管理措施。
對直接取消審批、審批改為備案的行政審批事項，要有針對性地制定后續(xù)監(jiān)管措施，其中對審批改為備案的，要明確備案所需報送材料；對實行告知承諾的行政審批事項，要制作告知承諾書、并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的，當場辦理審批；對優(yōu)化準入服務的行政審批事項，要針對市場主體關心的難點痛點問題，精簡審批材料，公示審批事項和程序；要壓縮審批時限，明確受理條件和辦理標準；要減少審批環(huán)節(jié)，科學設計流程，增強審批透明度和可預期性，提高登記審批效率。
具體管理措施制定后，各有關部門負責向社會公開并及時報市場監(jiān)管局，市場監(jiān)管局匯總后上報漳州市市場監(jiān)管局備案。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局、發(fā)改局（審改辦）、司法局，行政服務中心
責任單位：市直有關單位
（三）強化部門信息共享
各有關部門負責部署和督促本系統(tǒng)監(jiān)管部門完成“部門協(xié)同監(jiān)管平臺—福建”的信息歸集賬號建立和職能認領工作，指定專人負責信息的接收和反饋。
市場監(jiān)管局根據(jù)各部門認領事項，將市場主體登記信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺—福建）推送給對應同級審批部門；對許可項目的審批部門不明確或不涉及行政審批的，將市場主體登記注冊信息自動及時在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）發(fā)布，由相關審批部門及時查詢、接收及反饋，并根據(jù)職責做好后續(xù)監(jiān)管工作。
各有關部門在辦理完畢相關備案或?qū)徟掷m(xù)后，應當將備案事項和后置審批事項信息通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）記于對應市場主體名下，并向社會公示。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局、發(fā)改局（數(shù)字辦）
責任單位：市直有關單位
（四）推進“多證合一”改革
對于“證照分離”改革后屬于審批改為備案的事項，按照漳州市工作部署，逐步納入我市“多證合一”改革的整合事項。通過“多證合一”改革整合到營業(yè)執(zhí)照上，并通過信息共享給相關行業(yè)主管部門，實現(xiàn)行業(yè)主管部門對該事項的信息采集、記載公示和管理備查。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局、發(fā)改局（審改辦、數(shù)字辦）
責任單位：市直有關單位
（五）加強事中事后監(jiān)管
加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。各行業(yè)主管部門要切實貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實承擔事中事后監(jiān)管責任，針對改革事項分類制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標準、監(jiān)管方式、監(jiān)管措施和監(jiān)管要求，加強公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，構(gòu)建全省統(tǒng)一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規(guī)范，逐步實現(xiàn)跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，適時開展“證照分離”改革涉及企業(yè)的聯(lián)合抽查，推進抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開。建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責、失職照單問責”等制度，探索建立監(jiān)管履職標準，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機”抽查時權(quán)責明確、放心履職。健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，進一步推進聯(lián)合執(zhí)法。強化企業(yè)的信用監(jiān)管，推動建立統(tǒng)一“黑名單”制度，全面推進企業(yè)信用修復工作試點，加快建立企業(yè)信用修復機制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式。推動形成“證照分離”改革涉及的市場主體自治、行業(yè)自律、行政監(jiān)管和社會監(jiān)督的“四位一體”的社會共治格局。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局、發(fā)改局（審改辦）、司法局
責任單位：市直有關單位
四、工作要求
（一）強化組織保障
建立龍海市“證照分離”改革工作聯(lián)席會議制度（見附件2），成立由分管副市長為召集人，市場監(jiān)管局、發(fā)改局（審改辦）、司法局主要領導為副召集人，各有關部門為成員單位的聯(lián)席會議。市場監(jiān)管局牽頭負責我市“證照分離”改革工作的推進和相關協(xié)調(diào)、指導、培訓工作。司法局配合市場監(jiān)管局開展相關工作。市發(fā)改局（數(shù)字辦）牽頭負責信息化建設工作。各實施單位要認真研究梳理“證照分離”改革事項涉及的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，按照法定程序及時制定和清理相關規(guī)范性文件，并注意做好與法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋情況的銜接工作。各有關部門要切實擔負起責任，主動作為，扎實推進改革。
（二）強化宣傳培訓
各級各部門要做好“證照分離”改革宣傳和政策解讀工作，充分利用各類新聞媒介多形式、多渠道、多角度宣傳改革工作，及時回應社會關切，營造良好改革氛圍。要加強業(yè)務培訓，熟悉業(yè)務流程，提升工作人員業(yè)務素質(zhì)和服務意識，不斷提高服務質(zhì)量和工作效率，確保改革順利推進。
（三）狠抓工作落實
各單位要抓好改革任務落實，健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動推進改革的積極性和主動性，鼓勵和支持創(chuàng)新開展工作。對落實到位、大膽創(chuàng)新、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵；對遇到的困難和問題要加強指導、幫助解決；對敷衍塞責、延誤改革、工作不力、刁難企業(yè)的要嚴肅問責。各有關單位應于每月25日前向市場監(jiān)管局報送工作情況（見附件3），并于每季度最后一個月的25日前向市場監(jiān)管局報送涉企信息歸集情況（見附件4），季度報表須由成員單位主要領導簽字。
1.第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項表
2.龍海市“證照分離”改革工作聯(lián)席會議制度
3.“證照分離”改革工作月報（×月）
4.“證照分離”改革涉企信息歸集情況季度報表
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