
國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于進一步加強醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)的通知(試行)
國衛(wèi)辦法規(guī)函〔2019〕914號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生健康委,委直屬和聯(lián)系單位:
為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會、十九大、十九屆四中全會精神和全面依法治國基本方略,提升醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位依法治理能力,根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》,現(xiàn)就進一步加強醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)提出如下要求:
一、 總體要求
加強醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè),是踐行全面依法治國的內(nèi)在要求,是實施健康中國戰(zhàn)略的堅實支撐,是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。各級衛(wèi)生健康行政部門要深刻認識加強醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)的重要意義,將醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等相結(jié)合,把法治建設(shè)要求融入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位管理運行的全過程,不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位依法決策、依法管理、依法運行的能力和水平,增強風險防范化解能力,充分發(fā)揮法治引領(lǐng)、保障和基礎(chǔ)性作用。
二、 結(jié)合實際,將醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)工作落到實處
(一)增強法治思維和能力。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位黨政主要負責人要切實履行推進法治建設(shè)第一責任人的職責,成立本單位法治建設(shè)領(lǐng)導小組,將法治建設(shè)工作納入本單位總體發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃,制定本單位法治建設(shè)工作實施方案。領(lǐng)導干部帶頭學法用法,領(lǐng)導班子集體學習憲法法律和衛(wèi)生健康法律法規(guī),全年不少于兩次;黨政會議每年至少研究一次法治建設(shè)全面工作。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位應(yīng)當將衛(wèi)生健康法律法規(guī)納入新入職醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓、繼續(xù)教育以及日常業(yè)務(wù)培訓中;加強對醫(yī)療衛(wèi)生人員學法用法的考核,將考核成績作為年度考核和競聘上崗的重要依據(jù)。
(二)完善法治建設(shè)工作制度。一是建立健全依法決策制度。重要事項應(yīng)當提交醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位黨政會議集體決策;與職工利益密切相關(guān)的事項,決策前應(yīng)當通過職工代表大會等形式聽取意見和建議。二是建立合法性審核制度。重大決策事項、重大項目安排、大額度資金使用事項、內(nèi)部管理制度、合同等應(yīng)當就是否符合法律法規(guī)和國家政策等方面進行合法性審核,或由法律顧問出具合法性審核意見。未經(jīng)合法性審核的事項、文件、合同不得提交會議討論、審議,不得發(fā)布實施或簽署。三是建立依法管理(依法執(zhí)業(yè))情況定期自查制度。定期依法對本單位管理運行各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)進行檢查,梳理法律風險點,提出整改建議。四是建立案件評析制度。對投訴、糾紛、訴訟案件和行政處罰案件開展評析,對發(fā)現(xiàn)的法律風險點,督促整改、完善制度和加強宣傳教育。
(三)逐步建立健全法治工作部門。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位應(yīng)當明確負責法治工作的部門,并配備專兼職工作人員,建立事前預防、事中處置、事后補救的工作模式。三級公立醫(yī)院原則上應(yīng)當明確特定部門承擔法治工作,并根據(jù)醫(yī)院規(guī)模和工作量配備適量的具有法律專業(yè)知識和能力的專職工作人員。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治工作部門的主要職責是:組織開展合法性審核;負責本單位依法管理(依法執(zhí)業(yè))自查日常管理,開展案件評析,梳理法律風險點,組織制定預防及處理措施;參與本單位重大突發(fā)事件、涉法糾紛、醫(yī)療糾紛等處置;制訂年度法治宣傳培訓計劃并組織實施;組織協(xié)調(diào)本單位涉法涉訴案件和仲裁;聯(lián)系、協(xié)調(diào)和管理外聘法律顧問等。
(四)全面推行法律顧問制度。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位應(yīng)當按照全面推行法律顧問制度的要求,結(jié)合實際工作需要,選擇適宜的法律顧問的組織形式、工作模式和管理方式。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位可以由內(nèi)設(shè)的法治工作部門承擔法律顧問的職責,也可以聘請執(zhí)業(yè)律師或律師事務(wù)所作為本單位的法律顧問。醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體及規(guī)模較小的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位,也可以多家機構(gòu)聯(lián)合聘請執(zhí)業(yè)律師或律師事務(wù)所作為法律顧問。法律顧問應(yīng)當熟悉衛(wèi)生健康法律法規(guī)、實踐經(jīng)驗豐富、理論基礎(chǔ)扎實,遵紀守法,并具有相應(yīng)資質(zhì),按照約定或合同明確的職責和范圍提供法律服務(wù)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位要建立法律顧問工作機制,暢通法律顧問履職渠道,為法律顧問發(fā)揮作用提供便利、創(chuàng)造條件。
三、 加強實施保障
(一)強化組織管理。各級衛(wèi)生健康行政部門要高度重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)工作,加強對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)工作的統(tǒng)一規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導、考核評估和督促整改。將醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)情況納入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效考核,建立年度述法制度,將法治建設(shè)成效作為衡量醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容。
(二)強化示范引領(lǐng)。省級衛(wèi)生健康行政部門可以根據(jù)本通知要求,結(jié)合各地依法治理相關(guān)實際,制訂法治醫(yī)院示范創(chuàng)建標準,組織開展本行政區(qū)域內(nèi)法治醫(yī)院示范創(chuàng)建活動,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
(三)強化經(jīng)驗總結(jié)。各級衛(wèi)生健康行政部門要加強宣傳引導,密切跟蹤工作進展,總結(jié)提煉各地醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)的典型經(jīng)驗,及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位法治建設(shè)不斷完善。
(四)強化責任追究。對應(yīng)當交由法治工作部門(或法律顧問)進行合法性審核而未落實、應(yīng)當采納法治工作部門(或法律顧問)意見而未采納、應(yīng)當由集體決策而未集體決策,造成重大損失或者嚴重不良影響的,應(yīng)當依法依規(guī)追究醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位主要負責人、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的責任。
各地各單位在實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題和建議,請及時報我委法規(guī)司。
國家衛(wèi)生健康委辦公廳
2019年12月24日
(信息公開形式:主動公開)
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