為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理人員培訓項目順利實施，根據(jù)《財政部 衛(wèi)生部關于下達公共衛(wèi)生專項資金的通知》（財社[2008]157號），以下簡稱《通知》）的精神，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、項目目標

　　根據(jù)《通知》的要求，通過對全省1864所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理人員進行管理知識培訓，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理人員掌握基本的衛(wèi)生管理知識，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理人員的衛(wèi)生行政管理能力和水平。

　　二、項目實施范圍和內容

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　　全省1864所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理人員各1名，共1864人。

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　　對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理人員進行衛(wèi)生政策法規(guī)、衛(wèi)生管理和財務管理的培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理人員的管理能力和服務水平。

　　1.培訓對象

　　全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理人員。

　　2.培訓內容

　　以下內容供參考選用：

　?。?）衛(wèi)生政策法規(guī)

　?、佟吨泄仓醒搿鴦赵宏P于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定》及其配套文件，《安徽省人民政府關于進一步加快農村衛(wèi)生發(fā)展的意見》，新型農村合作醫(yī)療基本政策；

　?、凇秷?zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《傳染病防治法》、《母嬰保健法》、《藥品管理法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《醫(yī)療機構管理條例》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》、《醫(yī)療事故處理條例》等法律法規(guī)。

　　（2）衛(wèi)生管理

　?、傩l(wèi)生事業(yè)管理的概念、特點及其運用；

　　②鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療質量控制與病案管理、合理用藥與診療規(guī)范。

　?。?）衛(wèi)生經(jīng)濟

　　①鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)濟核算與財務管理；

　?、卩l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設施建設與信息管理；

　?、坂l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人力資源管理與勞動分配制度改革。

　　3.培訓時間：5天

　　4.培訓考核： 省市衛(wèi)生行政部門對項目培訓機構的培訓組織實施情況、培訓紀律情況、培訓效果情況及培訓經(jīng)費使用情況等進行考核。

　　三、組織實施

　?。ㄒ唬┙M織形式

　　1.省衛(wèi)生廳職責： 負責全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理人員培訓的管理、監(jiān)督和評價。廳農村衛(wèi)生管理處具體組織實施，其具體工作任務為：①制定全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理人員培訓實施方案；②負責全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生管理人員培訓教材的編寫、審定及培訓教材的印發(fā)工作；③負責省廳直接培訓的全省中心衛(wèi)生院管理人員的培訓協(xié)調工作；④全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理人員培訓的督查考評等。

　　2.市衛(wèi)生局職責：①負責本轄區(qū)一般衛(wèi)生院管理人員的培訓組織協(xié)調和監(jiān)督考核工作；②負責轄區(qū)內中心衛(wèi)生院管理人員參加省級培訓的組織協(xié)調工作。

　　3.縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局職責：做好中心衛(wèi)生院和一般衛(wèi)生院管理人員參加省級和市級培訓的有關組織工作。

　　4.具體實施單位職責

　　（1）省醫(yī)學會受省衛(wèi)生廳農村衛(wèi)生管理處委托，具體承擔全省中心衛(wèi)生院管理人員的培訓工作。

　?。?）市級有關培訓機構受市衛(wèi)生局委托，具體承擔本市的一般衛(wèi)生院管理人員的培訓工作。

　?。ǘ┵Y金安排

　　1.內容及額度

　　（1）中央補助專項資金的安排（75萬元）：根據(jù)《2008年中西部地區(qū)農村衛(wèi)生人員培訓項目管理方案》規(guī)定，中央財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理人員培訓按每人400元（80元/人/天×5天）的標準予以補助，我省的培訓任務為1864名，共補助75萬元。其中省級18萬元，市級57萬元。

　　（2）省級安排的專項經(jīng)費

　　用于培訓教材的編印、項目檢查評估等費用。

　　2.經(jīng)費安排形式及時間要求

　　培訓機構完成培訓任務后，根據(jù)省財政廳、衛(wèi)生廳聯(lián)合制定的《中央補助安徽省公共衛(wèi)生專項資金項目培訓補助經(jīng)費管理辦法》的有關規(guī)定，憑據(jù)有關資料和票據(jù)，向同級衛(wèi)生行政部門、財政部門申請、撥付培訓補助經(jīng)費。

　?。ㄈ┵Y金管理

　　根據(jù)省財政廳、衛(wèi)生廳聯(lián)合制定的《中央補助安徽省公共衛(wèi)生專項資金項目培訓補助經(jīng)費管理辦法》，省、市兩級培訓機構據(jù)實申請和合理使用培訓經(jīng)費。省市財政、衛(wèi)生部門要加強指導、監(jiān)督。

　　⒈ 申請撥付培訓經(jīng)費需提交的材料（均需原件，復印件無效）：①培訓任務委托書；②根據(jù)省衛(wèi)生廳下發(fā)的培訓執(zhí)行方案制訂的具體培訓計劃；③培訓通知；④參訓人員每場培訓出勤的簽到記錄；⑤培訓班照片（每期不少于5張不同角度的照片）；⑥考試卷；⑦效果評估報告；⑧培訓經(jīng)費預、決算；⑨相應發(fā)票、票據(jù)（場地租賃費、人員食宿費等票據(jù)）。

　?、?培訓經(jīng)費撥付的申請審批程序

　?、偈〖壘唧w承辦任務的培訓機構省醫(yī)學會必須嚴格按照培訓經(jīng)費只能用于培訓的要求，管好用好培訓專項經(jīng)費，并將申請撥付培訓經(jīng)費的材料提交省衛(wèi)生廳農村衛(wèi)生管理處，農村衛(wèi)生管理處根據(jù)培訓期間督查情況及調查核實情況簽署意見，經(jīng)省衛(wèi)生廳計劃財務處審核后，報省財政廳審查，按實際培訓人數(shù)、培訓天數(shù)撥付培訓經(jīng)費。

　　②市級培訓機構：將申請撥付培訓經(jīng)費的材料提交市衛(wèi)生局，市衛(wèi)生局根據(jù)培訓期間現(xiàn)場督查情況簽署意見后報市財政局審核同意后，由市財政局按實際培訓人數(shù)、培訓天數(shù)撥付培訓經(jīng)費。

　　⒊ 培訓經(jīng)費使用管理

　　建立健全培訓經(jīng)費管理責任制和責任追究制，堅持“誰簽字、誰負責”。省、市培訓機構申請培訓經(jīng)費的撥付，要按實際培訓情況進行申報，出具的材料、數(shù)據(jù)真實無誤，嚴禁造假冒領培訓經(jīng)費。省、市財政和衛(wèi)生行政部門要加強對培訓經(jīng)費的審查，如在調查核實時發(fā)現(xiàn)培訓機構有造假行為，扣除培訓經(jīng)費外，還將在全省通報批評，并對有關責任人員進行處理。

　　培訓經(jīng)費僅用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理人員的培訓工作，嚴禁被占用或挪用。省市培訓機構要建立完善財務管理制度，并予以認真落實，經(jīng)費支出的項目要合理，審批手續(xù)要齊全。

　　四、項目執(zhí)行時間

　　（一）第一階段：培訓準備階段（2009年1月-4月）

　　1.培訓大綱、培訓教材

　　根據(jù)國家培訓項目管理方案，衛(wèi)生部編制培訓大綱，省衛(wèi)生廳選編培訓教材。

　　2.制定并上報培訓計劃

　　各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局要從轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院各確定1名管理人員參加培訓，參訓人員數(shù)量（分中心衛(wèi)生院長和一般衛(wèi)生院）須與附表1所安排各縣（市、區(qū)）培訓人數(shù)一致。各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局要按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理人員培訓情況登記表》（見附件7）的內容、格式要求將參訓人員姓名、性別、民族、出生年月、學歷、學歷、職務、身份證號、聯(lián)系電話、工作單位（中心衛(wèi)生院和一般衛(wèi)生院單獨分開）等信息資料錄入數(shù)據(jù)庫，并及時上報市衛(wèi)生局。各市衛(wèi)生局認真制定項目實施計劃書，審核匯總全市各縣（市、區(qū)）參訓人員信息資料，于2009年4月30日前將項目實施計劃書及中心衛(wèi)生院參加省級培訓的人員信息資料（按附件7格式內容）以書面和電子郵件兩種方式報送省衛(wèi)生廳農村衛(wèi)生管理處。

　?。ǘ┑诙A段：全面培訓（2009年5月-9月）

　　1.中心衛(wèi)生院管理人員的培訓

　　培訓機構：省醫(yī)學會。

　　培訓對象：中心衛(wèi)生院管理人員，每中心衛(wèi)生院1名。各市參訓人員數(shù)見附表1.

　　培訓時間：于2009年5月-9月間分3期進行培訓，每期培訓5天。

　　組織方式：各市衛(wèi)生局在接到省衛(wèi)生廳舉辦中心衛(wèi)生院管理人員培訓班的通知后，分3期組織具體人員參加省級培訓。

　　培訓管理：省醫(yī)學會要加強培訓管理，制定具體培訓計劃，明確培訓時間、培訓地點、培訓日程、培訓內容、授課人員、參訓人員等，于培訓前2周報省衛(wèi)生廳農村衛(wèi)生管理處；嚴格按培訓大綱進行培訓；聘請高素質、有經(jīng)驗的人員授課；強化培訓工作的資料管理；培訓結束要進行考試考核，對結果進行認真分析小結；培訓任務全部完成后2周內，將培訓工作總結報省衛(wèi)生廳農村衛(wèi)生管理處。

　　省醫(yī)學會要組織督促參訓人員認真填寫《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理人員培訓班報到花名冊》（附表2），參加每場培訓都需在《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理人員培訓班出勤簽到表》（附表3）上簽名，以檢查參訓人員實際參訓情況。

　　2、一般衛(wèi)生院院管理人員的培訓

　　培訓機構：市衛(wèi)生局委托的市級培訓機構。

　　培訓對象：一般衛(wèi)生院管理人員，每一般衛(wèi)生院1人。各市培訓任務見附表1.

　　培訓時間：各市于2009年5月-9月間分期進行培訓，每期培訓5天。

　　組織方式：各市衛(wèi)生局根據(jù)培訓任務，制定培訓工作計劃，按時完成培訓任務。

　　培訓管理：按照省級機構組織開展的中心衛(wèi)生院管理人員培訓的管理要求執(zhí)行，培訓計劃和培訓總結報同級市衛(wèi)生局。

　　五、培訓效果及效益

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　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理人員衛(wèi)生政策法規(guī)水平提高標志：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運行機制改革加快；農村衛(wèi)生技術隊伍建設加強，如進修學習人數(shù)增加等；各種違規(guī)診療行為減少。

　　2.醫(yī)院管理工作規(guī)范的標志：完善規(guī)章制度；規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務行為。

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力提高標志：就診人數(shù)增加，服務質量提高，群眾滿意度提高。

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　　1.社會效益：提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務能力，方便農村居民就近得到多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務，提高農村居民的健康水平。

　　2.經(jīng)濟效益：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務收入有所增加。

　　六、項目監(jiān)督與評估

　　省市衛(wèi)生行政部門將根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理人員培訓督查考評方案》（附表4）的要求，在培訓機構實施培訓期間，對培訓機構的培訓組織情況、實施內容、紀律情況、效果情況等進行監(jiān)督檢查。

　　項目結束后，各市對本轄區(qū)內的項目實施情況進行認真總結、評估，并將《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理人員培訓情況登記表》（見附件7，各市只需要報送一般衛(wèi)生院管理人員培訓情況）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理人員培訓項目總結報表》（附表5）和總結評估報告于2009年9月30日前報送省衛(wèi)生廳農村衛(wèi)生管理處。

　　項目執(zhí)行實行責任追究制，嚴禁弄虛作假、走過場。對于認識不高、管理薄弱、未按要求完成培訓任務、培訓質量低劣、挪用專項資金等將給予通報批評，收回專項資金，并追究領導和相關人員的責任。

　　附表：

　　1. 2008年中央財政補助安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理人員培訓任務及經(jīng)費分配表

　　2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理人員培訓班參訓人員報到花名冊

　　3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理人員培訓班出勤簽到表（  ）期

　　4. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理人員培訓督查考評方案

　　5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理人員培訓項目總結報表