各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為有效控制和撲滅重大動(dòng)物疫情，保障人民群眾身體健康和公共衛(wèi)生安全，促進(jìn)畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號(hào)）精神，結(jié)合我省畜牧獸醫(yī)工作實(shí)際，現(xiàn)就全省獸醫(yī)管理體制改革提出如下實(shí)施意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性

　　獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和對(duì)外開放進(jìn)程的加快，加之高致病性禽流感疫情的發(fā)生，現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制中存在的機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、體系不完善、隊(duì)伍不穩(wěn)定、醫(yī)`學(xué)教育網(wǎng)搜集整理基層動(dòng)物防疫人員匱乏等問題，嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全水平的提高。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加快獸醫(yī)管理體制改革，促進(jìn)全省獸醫(yī)工作全面發(fā)展。

　　二、獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，按照政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的要求，推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平和動(dòng)物防疫公共服務(wù)能力，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，確保人民群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全。

　　獸醫(yī)管理體制改革的主要目標(biāo)是：按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，通過健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī)，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立健全動(dòng)物疫病防控的長(zhǎng)效機(jī)制。穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系，提高獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平，促進(jìn)全省動(dòng)物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高動(dòng)物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。

　　三、獸醫(yī)管理體制改革的主要內(nèi)容

　　獸醫(yī)管理體制改革的總體思路是：整合省級(jí)、精干市級(jí)、加強(qiáng)縣級(jí)，重點(diǎn)充實(shí)基層防疫隊(duì)伍。建立健全省、市、縣三級(jí)政府獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)，科學(xué)界定職能，理順工作關(guān)系，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理的執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力。主要內(nèi)容如下：

　　（一）建立健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)

　　根據(jù)獸醫(yī)工作新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，整合畜牧和獸醫(yī)行政管理職能，建立和完善獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：貫徹和執(zhí)行動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)、方針政策和發(fā)展規(guī)劃；擬定本地區(qū)重大動(dòng)物疫病防控和撲滅計(jì)劃；監(jiān)督和管理本地區(qū)的動(dòng)物防疫、檢疫工作；負(fù)責(zé)獸醫(yī)醫(yī)政和獸藥藥政工作；負(fù)責(zé)動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理工作；負(fù)責(zé)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)與管理工作，逐步推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理。

　　加強(qiáng)省級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。將省農(nóng)業(yè)委員會(huì)畜牧局改為省畜牧獸醫(yī)局，其機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能配置由省編辦按照規(guī)定程序報(bào)中央編辦批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　市、縣兩級(jí)結(jié)合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要，調(diào)整設(shè)置畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。已單獨(dú)設(shè)置畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)的，仍予以保留，列入政府直屬機(jī)構(gòu)序列；未單獨(dú)設(shè)置的，也可按照“撤一建一”、資源整合的原則，調(diào)整設(shè)置政府直屬的獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，并按程序報(bào)批；也可設(shè)置由農(nóng)業(yè)行政主管部門管理的畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。市縣畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一為“××市（縣、區(qū)）畜牧獸醫(yī)局”。

　?。ǘ┙F醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)

　　整合現(xiàn)有動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能，組建省、市、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一為“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所”，為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。不直接從事城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可與市獸醫(yī)行政管理部門合并設(shè)置，一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的主要職責(zé)是：醫(yī)`學(xué)教育網(wǎng)搜集整理依法實(shí)施動(dòng)物防疫、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫等行政執(zhí)法工作。

　?。ㄈ┙⒔∪F醫(yī)技術(shù)支持體系

　　按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、明確職責(zé)、合理布局”的原則，整合現(xiàn)有畜牧、獸醫(yī)技術(shù)機(jī)構(gòu)和資源，省、市、縣分別設(shè)置動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心，為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)實(shí)施動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)、實(shí)驗(yàn)室診斷，承擔(dān)動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告編制并上報(bào)；提出重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)方案并組織實(shí)施；承擔(dān)動(dòng)物疫病預(yù)防技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、科普宣傳；承擔(dān)動(dòng)物產(chǎn)品安全相關(guān)技術(shù)檢測(cè)工作。

　　（四）穩(wěn)定畜牧技術(shù)推廣體系

　　整合現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)內(nèi)的畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和資源，組建省、市、縣畜牧技術(shù)推廣站。其主要職責(zé)是：承擔(dān)公益性技術(shù)推廣職能，負(fù)責(zé)畜牧業(yè)重大技術(shù)的試驗(yàn)、示范和推廣，參與畜禽飼養(yǎng)、草業(yè)、品種改良等地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制訂并組織實(shí)施，提出畜牧業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)措施，開展畜牧業(yè)職業(yè)技能鑒定。其中，市、縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)與動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心合并，名稱為“畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站（中心）”，一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。

　?。ㄎ澹┣袑?shí)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理；畜禽飼養(yǎng)量較少的地方也可按區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站。畜牧獸醫(yī)站的主要職責(zé)是：承擔(dān)動(dòng)物強(qiáng)制免疫的監(jiān)督實(shí)施、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物疫情調(diào)查、疫情報(bào)告等政府公益性職能，協(xié)助縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門開展獸藥經(jīng)營監(jiān)督管理，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村級(jí)動(dòng)物防疫員開展動(dòng)物防疫工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的編制，由編制部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)條件，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總額中逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定，人員工資、防疫經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長(zhǎng)實(shí)行公開招聘選派，工作人員從現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)工作人員中公開招聘，實(shí)行聘任制。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，要?jiǎng)冸x出去，走向市場(chǎng)。

　　建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫體系。按照省編辦《關(guān)于加強(qiáng)全省基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的通知》（皖編辦〔2005〕84號(hào)）的要求，每1000個(gè)農(nóng)戶配備1名村級(jí)動(dòng)物防疫員。村級(jí)動(dòng)物防疫員的職責(zé)是：分戶建立畜禽養(yǎng)殖檔案，承擔(dān)對(duì)動(dòng)物的強(qiáng)制免疫和計(jì)劃免疫，協(xié)助做好產(chǎn)地檢疫、動(dòng)物疫情調(diào)查和報(bào)告、畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等。村級(jí)動(dòng)物防疫員經(jīng)費(fèi)由縣鄉(xiāng)兩級(jí)承擔(dān)，省級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)行合同化管理和持證上崗、年度考核制度?？h級(jí)獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)村級(jí)動(dòng)物防疫員的資格認(rèn)證和定期培訓(xùn)工作。

　　四、加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍和工作能力建設(shè)

　?。ㄒ唬┲鸩酵菩泄俜将F醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》要求，逐步推行官方獸醫(yī)制度。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與動(dòng)物疫病防治工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化，醫(yī)`學(xué)教育網(wǎng)搜集整理逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事動(dòng)物疫病診斷、治療和動(dòng)物保健等經(jīng)營活動(dòng)的獸醫(yī)人員，必須具備規(guī)定學(xué)歷和專業(yè)知識(shí)，并經(jīng)過培訓(xùn)、考試，取得執(zhí)業(yè)資格。

　?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)獸醫(yī)工作能力建設(shè)。要重視和加強(qiáng)獸醫(yī)教育，保證人力資源儲(chǔ)備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)獸醫(yī)科學(xué)研究，完善動(dòng)物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高科學(xué)防治水平。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，積極參與國內(nèi)外獸醫(yī)事務(wù)，跟蹤研究現(xiàn)代動(dòng)物衛(wèi)生規(guī)則，及時(shí)調(diào)整和完善本地相關(guān)政策。

　　五、建立完善獸醫(yī)工作的公共財(cái)政保障機(jī)制

　　（一）建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府要將獸醫(yī)工作的發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加對(duì)獸醫(yī)工作的投入，逐步建立起科學(xué)、穩(wěn)定的獸醫(yī)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要將獸醫(yī)行政管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。

　?。ǘ┙?dòng)物防疫應(yīng)急儲(chǔ)備制度。一是建立省、市、縣三級(jí)應(yīng)急防疫物資儲(chǔ)備庫，對(duì)應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、疫苗、藥品、防護(hù)用品、交通通訊工具等有關(guān)物資進(jìn)行儲(chǔ)備，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；二是設(shè)立省、市、縣三級(jí)應(yīng)急防疫儲(chǔ)備金，主要用于突發(fā)重大動(dòng)物疫情確認(rèn)、疫區(qū)封鎖、撲殺、消毒、無害化處理、緊急免疫、疫情追蹤與監(jiān)測(cè)等疫情處理工作及強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)動(dòng)物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。動(dòng)物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入各級(jí)政府的基本建設(shè)投資計(jì)劃，并重點(diǎn)向縣、鄉(xiāng)傾斜。要充實(shí)、完善各級(jí)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)備、條件，建設(shè)各級(jí)各類獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，提高診斷、檢測(cè)能力和生物安全水平。

　　六、組織實(shí)施

　　全省獸醫(yī)管理體制改革由省農(nóng)委、省編辦牽頭，會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革、人事、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門組織實(shí)施。各有關(guān)部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，密切配合，加強(qiáng)對(duì)改革工作的指導(dǎo)。

　　各市、縣人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入研究本地區(qū)現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)狀況和獸醫(yī)工作的重點(diǎn)，按照機(jī)構(gòu)、編制總量控制，整合資源，理順關(guān)系的原則，制定合理的實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革工作。

　　各市、縣于2006年9月底前將實(shí)施方案報(bào)省農(nóng)委、省編辦備案后組織實(shí)施；2006年年底前完成機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員上崗、分流人員安置等工作。

　　安徽省人民政府

二○○六年八月三日