各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:
為從根本上防控高致病性禽流感等重大動物疫病,促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展,維護(hù)公共衛(wèi)生安全,保障人民群眾的身體健康,根據(jù)國務(wù)院《重大動物疫情應(yīng)急條例》(國務(wù)院令第450號)、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》(國發(fā)〔2005〕15號)等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省重大動物疫病防控工作和畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)際,現(xiàn)就我省獸醫(yī)管理體制改革提出以下意見。
一、充分認(rèn)識獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性
我省是畜牧業(yè)大省,畜牧業(yè)產(chǎn)值、畜產(chǎn)品產(chǎn)量、畜產(chǎn)品出口等畜牧業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居全國前列,畜牧業(yè)在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和食品工業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。但隨著我省經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和對外開放進(jìn)程的加快,現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求,尤其是機(jī)構(gòu)不健全、醫(yī)`學(xué)教育網(wǎng)搜集整理隊(duì)伍不穩(wěn)定、職責(zé)不清晰、基層防疫人員缺乏、力量薄弱,嚴(yán)重影響了重大動物疫病的防控和畜牧業(yè)的發(fā)展。因此,加快獸醫(yī)管理體制改革,盡快建立健全符合公共衛(wèi)生和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,提高動物疫病防控能力,促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展,已成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。
二、推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針,按照政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能的要求,提高獸醫(yī)行政管理效率,提高動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平,提高動物防疫公共服務(wù)能力,促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收,確保人民群眾的身體健康和財產(chǎn)安全。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則,健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī),逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立健全獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持體系,穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動物防疫體系,建立動物疫病防控的長效機(jī)制,提高獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平,促進(jìn)我省動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展,不斷提高我省動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。
三、建立健全畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)
(一)建立健全畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。按照國務(wù)院有關(guān)文件的要求,結(jié)合我省實(shí)際,加強(qiáng)省級畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立健全市、縣級畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu),具體機(jī)構(gòu)設(shè)置由市、縣(市、區(qū))人民政府在不突破機(jī)構(gòu)限額的前提下,因地制宜,根據(jù)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展和獸醫(yī)工作需要確定。將畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)為政府工作部門的,需按程序報批。上級畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對下級畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo);各級畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對動物防疫、檢疫工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理工作。
?。ǘ┙⒔∪F醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。省、市、縣三級組建動物衛(wèi)生監(jiān)督所,作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),依法承擔(dān)動物防疫、檢疫與動物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作,同級畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對其進(jìn)行管理,并加強(qiáng)其履行職責(zé)所必需的技術(shù)手段和能力建設(shè)。出入境動物及其產(chǎn)品的檢疫工作,按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄈ┙⒔∪F醫(yī)技術(shù)支持體系。承擔(dān)動物疫病檢測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究等技術(shù)支持機(jī)構(gòu)(實(shí)驗(yàn)室)是畜牧獸醫(yī)行政管理和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要技術(shù)保障和依托。要整合現(xiàn)有獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)和資源,按照綜合設(shè)置的原則,建立健全獸醫(yī)技術(shù)支持體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則,充分利用現(xiàn)有高等院校、科研院所等獸醫(yī)技術(shù)資源,通過充實(shí)力量、資格認(rèn)可、安全監(jiān)管,切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)參考實(shí)驗(yàn)室、區(qū)域診斷實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。有條件的地方可單獨(dú)設(shè)置獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。
(四)加強(qiáng)基層動物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)分開的原則,積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。縣(市、區(qū))畜牧獸醫(yī)主管部門根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展和動物防疫、檢疫工作需要,醫(yī)`學(xué)教育網(wǎng)搜集整理按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站,為公益性事業(yè)單位,承擔(dān)動物防疫、檢疫和畜牧獸醫(yī)公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能,人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,所需編制由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制劃轉(zhuǎn),或在縣級事業(yè)編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)、飼料獸藥經(jīng)營等經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定,并與公益性職能合理分離,使其走向市場。鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)實(shí)體。
?。ㄎ澹┢溉未寮墑游锓酪邌T。凡飼養(yǎng)畜禽的村莊,原則上要聘任動物防疫員,協(xié)助做好動物防疫、檢疫、疫情報告等工作。已建立動物防疫隊(duì)伍的市、縣(市、區(qū)),要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善制度,充分發(fā)揮好村級動物防疫員的作用。尚未建立動物防疫隊(duì)伍的市、縣(市、區(qū))應(yīng)盡早建立動物防疫隊(duì)伍。村級動物防疫員的聘任,可視畜禽飼養(yǎng)規(guī)模,按每村1至2名掌握。村級動物防疫員由縣(市、區(qū))畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)管理和組織技能培訓(xùn)。根據(jù)所承擔(dān)的任務(wù),可給予村級動物防疫員一定的誤工補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各市根據(jù)實(shí)際情況確定,經(jīng)費(fèi)由市、縣兩級財政承擔(dān),省財政對30個財政困難縣給予適當(dāng)補(bǔ)助。
四、提高獸醫(yī)隊(duì)伍工作能力
?。ㄒ唬┲鸩酵菩泄俜将F醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事獸醫(yī)工作的人員,按照國家有關(guān)規(guī)定,通過業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,經(jīng)資格認(rèn)可、政府任命等程序,可進(jìn)入官方獸醫(yī)隊(duì)伍。從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員,要按照國家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)培訓(xùn)、考試,取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。從事獸醫(yī)化驗(yàn)員、動物檢疫檢驗(yàn)員、動物疫病防治員等職業(yè)的人員,應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)考核,取得相應(yīng)的職業(yè)資格。各地要通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等方式,加強(qiáng)行業(yè)自律,規(guī)范從業(yè)行為,提高服務(wù)水平。
?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)獸醫(yī)工作能力建設(shè)。加強(qiáng)獸醫(yī)高等教育和職業(yè)教育,保證人力資源儲備,提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。加強(qiáng)獸醫(yī)科學(xué)研究,完善動物疫病控制手段,建立健全風(fēng)險評估機(jī)制,提高科學(xué)防治水平。加強(qiáng)對外交流與合作,跟蹤研究國際動物衛(wèi)生規(guī)則,促進(jìn)我省獸醫(yī)工作的開展。
各級畜牧獸醫(yī)行政部門要與衛(wèi)生部門建立人畜共患傳染病防治合作機(jī)制,進(jìn)一步完善科技、人力、設(shè)施、信息等資源共享的實(shí)驗(yàn)、檢測體系和專家組織聯(lián)絡(luò)體系,全面做好人畜共患傳染病流行病學(xué)調(diào)查、疫情預(yù)測、防控等工作。
五、建立和完善獸醫(yī)工作保障機(jī)制
?。ㄒ唬┙⒖茖W(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持工作所需經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算,統(tǒng)一管理。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理,保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。動物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅以及動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等經(jīng)費(fèi),由各級財政納入預(yù)算、及時撥付。執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)上繳財政,實(shí)行“收支兩條線”管理。要加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督管理,確保專款專用。
?。ǘ┘訌?qiáng)動物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要做好各級動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃編制工作,并將動物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目納入年度計(jì)劃,認(rèn)真組織實(shí)施。充實(shí)、完善各級獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)備、條件,建設(shè)各級各類獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室,加快防疫、檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善防疫、檢疫手段,提高診斷、檢測能力和生物安全水平。
(三)完善獸醫(yī)管理工作法律法規(guī)體系。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),制定完善我省官方獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、獸藥管理等動物疫病防控方面的配套法規(guī),充分發(fā)揮法律法規(guī)在獸醫(yī)管理工作中的保障作用。
?。ㄋ模┩菩行笄菀?guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)。積極發(fā)展畜禽規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng),努力減少畜禽散養(yǎng)。加強(qiáng)優(yōu)良畜禽品種的繁育、引進(jìn)和推廣,提高優(yōu)良畜禽品種覆蓋率。逐步提高畜禽飼養(yǎng)場舍建設(shè)水平。飼養(yǎng)場建設(shè)要達(dá)到規(guī)定的防疫條件,農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽要符合防疫要求。規(guī)模飼養(yǎng)場和加工企業(yè)的法定代表人與管理人員要接受畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn),取得相應(yīng)的資格認(rèn)證。飼養(yǎng)場和飼養(yǎng)農(nóng)戶要接受重大動物疫病強(qiáng)制免疫,配合政府部門做好動物疫病防控工作,接受動物檢疫。加快無公害、綠色、有機(jī)畜禽的飼養(yǎng)和認(rèn)證工作。
?。ㄎ澹┳龊梅酪呋A(chǔ)工作。飼養(yǎng)場、飼養(yǎng)小區(qū)要建設(shè)污水污物處理場,散養(yǎng)農(nóng)戶要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),發(fā)展沼氣等節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目,搞好飼養(yǎng)環(huán)境凈化。飼養(yǎng)場要設(shè)立專職獸醫(yī),鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要搞好散養(yǎng)畜禽的疫病防治。畜禽屠宰加工場點(diǎn)和交易場所要按規(guī)定建設(shè)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施,搞好環(huán)境整治。畜牧獸醫(yī)、出入境檢驗(yàn)檢疫、衛(wèi)生、工商行政管理等部門,要加強(qiáng)對畜產(chǎn)品加工運(yùn)輸、批發(fā)零售、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)管。
?。┓e極發(fā)展畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)絡(luò)化管理。建立健全省、市、縣三級畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)絡(luò),推動與飼養(yǎng)場、加工企業(yè)、批發(fā)零售等單位的網(wǎng)絡(luò)連接。建立健全畜禽飼養(yǎng)、出欄、免疫、檢疫檔案。加強(qiáng)對畜禽屠宰加工、國內(nèi)銷售、進(jìn)出口貿(mào)易的調(diào)查研究,及時提供畜禽產(chǎn)品產(chǎn)銷信息,建立市場預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對國內(nèi)外動物疫情的搜集整理,搞好我省疫情的分析監(jiān)測,為我省做好動物疫情防控工作提供信息指導(dǎo)。
六、加強(qiáng)對獸醫(yī)管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
全省獸醫(yī)管理體制改革,由省人事(編制)、農(nóng)業(yè)(畜牧)、財政、發(fā)展改革、勞動保障、法制等有關(guān)部門組織實(shí)施。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想,密切配合,加強(qiáng)對改革工作的指導(dǎo),及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),解決改革中出現(xiàn)的問題。各市人民政府要加強(qiáng)對獸醫(yī)管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo),在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,醫(yī)`學(xué)教育網(wǎng)搜集整理制定具體實(shí)施方案,按照有關(guān)程序報批后組織實(shí)施。各地畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的調(diào)整改革,原則上要在2006年12月底前完成。各級獸醫(yī)行政主管部門要會同編制(人事)、財政、發(fā)展改革、勞動保障等部門認(rèn)真組織落實(shí)改革方案,并做好職工的思想工作,確保獸醫(yī)管理體制改革的順利進(jìn)行,促進(jìn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展,為農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
山東省人民政府
二○○六年十一月八日