根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》(國發(fā)[2005]15號)和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于貫徹(國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見)的實施意見》(農(nóng)醫(yī)發(fā)[2005)19號)精神,為推進我省獸醫(yī)管理體制改革,加強動物防疫能力建設(shè),促進養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收,確保人民群眾的身體健康和財產(chǎn)安全,結(jié)合云南實際,制定本實施方案。
一、認(rèn)清形勢任務(wù),提高思想認(rèn)識
獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分,是保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前,高致病性禽流感等重大動物疫病防控形勢日益嚴(yán)峻,任務(wù)日趨繁重,而我省現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已明顯不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求,特別是基層動物防疫機構(gòu)工作關(guān)系不順、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和經(jīng)費保障機制不完善等問題尤為突出,嚴(yán)重影響了動物疫病防治能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。因此,改革和完善我省獸醫(yī)管理體制,堅持“預(yù)防為主”的方針,按照政府全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能的要求,逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制,從根本上控制和撲滅重大動物疫病,保障人民群眾的身體健康,提高動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中一項重要而緊迫的任務(wù),必須下大力氣抓緊抓好。
二、科學(xué)設(shè)置機構(gòu),明確工作職能
當(dāng)前改革的重點是,建立健全各級人民政府獸醫(yī)工作機構(gòu),明確職能,理J頃關(guān)系,整合資源,完善和加強動物防疫體系,提高動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力。
?。ㄒ唬┦〖壂F醫(yī)工作機構(gòu)及其職能
1.根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》,結(jié)合我省養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平、動物產(chǎn)品生產(chǎn)消費情況,特別是提高重大動物疫病防控能力和加強公共衛(wèi)生工作的需要,將云南省畜牧局更名為云南省畜牧獸醫(yī)局。調(diào)整機構(gòu)所需編制問題由省農(nóng)業(yè)廳商省編辦和省財政廳研究確定,并按照程序報批。醫(yī)`學(xué)教育網(wǎng)搜集整理云南省畜牧獸醫(yī)局的主要職責(zé)是:貫徹執(zhí)行國家動物衛(wèi)生的法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃和計劃;擬定全省重大動物疫病防治規(guī)劃和計劃;監(jiān)督和管理動物防疫、檢疫及防疫監(jiān)督工作;負(fù)責(zé)獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥藥政和動物產(chǎn)品安全管理工作;負(fù)責(zé)實施官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度;負(fù)責(zé)動物原微生物實驗室生物安全管理;依法對省以下獸醫(yī)行政管理機構(gòu)進行監(jiān)督指導(dǎo)。
2.撤銷云南省獸藥監(jiān)察所和云南省飼料監(jiān)察所,組建云南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所,作為行政執(zhí)法機構(gòu)。調(diào)整機構(gòu)所需編制問題由省農(nóng)業(yè)廳專題報省編辦審批。云南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所主要職責(zé)是:依法實施動物防疫、動物及動物產(chǎn)品檢疫、動物產(chǎn)品安全和獸藥監(jiān)管等執(zhí)法工作。
3.撤銷云南省獸醫(yī)防疫總站,成立云南省動物疫病預(yù)防控制中心,加掛云南省畜產(chǎn)品安全檢測中心牌子。調(diào)整機構(gòu)所需編制問題由省農(nóng)業(yè)廳專題報省編辦審批。云南省動物疫病預(yù)防控制中心主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)實施動物疫病的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報、實驗室診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報告;提出重大動物疫病防控技術(shù)方案;動物疫病預(yù)防的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、科普宣傳;承擔(dān)動物產(chǎn)品安全、獸藥、飼料相關(guān)技術(shù)檢測工作。
同時,要充分利用云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、云南省畜牧獸醫(yī)科學(xué)研究所、云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等獸醫(yī)技術(shù)資源,通過充實力量、資格認(rèn)定、安全監(jiān)管,切實加強云南獸醫(yī)參考實驗室、區(qū)域診斷實驗室建設(shè)。
?。ǘ┲荩ㄊ校⒖h(市、區(qū))級獸醫(yī)工作機構(gòu)及其職能
各州(市)、縣(市、區(qū))人民政府要結(jié)合本地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要,在農(nóng)業(yè)(畜牧)局內(nèi)設(shè)置獸醫(yī)或畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu),具體負(fù)責(zé)動物防疫、檢疫、獸醫(yī)醫(yī)政、藥政的管理和監(jiān)督指導(dǎo)。要對現(xiàn)有的各類獸醫(yī)行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)及其職能進行整合,分別組建州(市)、縣(市、區(qū))動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu),具體負(fù)責(zé)動物防疫、檢疫與動物產(chǎn)品的安全監(jiān)管等行政執(zhí)法工作。要按照綜合設(shè)置的原則,進一步建立健全州(市)、縣(市、區(qū))獸醫(yī)工作技術(shù)支持機構(gòu),承擔(dān)重大動物疫病監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防、預(yù)報、診斷、動物產(chǎn)品安全檢測、流行病學(xué)調(diào)查和疫情報告等工作,為獸醫(yī)行政管理和執(zhí)法監(jiān)督提供技術(shù)保障和依托。各州(市)、縣(市、區(qū))動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和獸醫(yī)工作技術(shù)支持機構(gòu)原則上分開設(shè)置,任務(wù)較小的縣也可合并設(shè)置。
?。ㄈ┗鶎觿游锓酪邫C構(gòu)及其職能
根據(jù)經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能分開的原則;積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由縣級農(nóng)業(yè)(畜牧獸醫(yī))行政主管部門按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站,作為縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門的派出機構(gòu),人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理。將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)進行科學(xué)界定,與公益性職能合理分離,使其走向市場。同時,要重視加強村級獸醫(yī)室建設(shè),逐步提高村級防疫員的補助標(biāo)準(zhǔn)。
改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)動物強制免疫的監(jiān)督實施;依法承擔(dān)動物和動物產(chǎn)品檢疫、動物疫情調(diào)查、監(jiān)測、獸藥監(jiān)督管理等工作;承擔(dān)畜牧、飼料、草原等公益性職能。醫(yī)`學(xué)教育網(wǎng)搜集整理在縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立派出畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)上,各地要積極探索有效的基層動物防疫工作的具體管理和運行方式,并保證原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的免疫注射、疫情普查、畜牧技術(shù)推廣培訓(xùn)、畜牧生產(chǎn)和疫情統(tǒng)計等各種公益性服務(wù)工作的落實。
三、合理核定編制,做好人員分流工作
?。ㄒ唬┚幹坪硕ā8鞯匾鶕?jù)本地區(qū)各類獸醫(yī)工作機構(gòu)所承擔(dān)的獸醫(yī)工作職責(zé)以及加強公共衛(wèi)生管理的需要,合理核定獸醫(yī)工作機構(gòu)的人員編制。州(市)、縣(市、區(qū))畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機構(gòu)和技術(shù)支持機構(gòu)人員編制由各地結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展情況,按照確保動物防疫、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管和獸醫(yī)技術(shù)支持等工作的需要核定??h(市、區(qū))派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)或派駐工作人員編制,應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)工作實際,按照當(dāng)?shù)匦笄蒿曫B(yǎng)量、總?cè)丝跀?shù)和其他相關(guān)因素,匯總核定。各州(市)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)(畜牧獸醫(yī))行政主管部門,應(yīng)盡快商同級機構(gòu)編制和財政部門提出人員編制方案,按照程序報批。
?。ǘ┤藛T錄(聘)用。各級獸醫(yī)行政主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)的工作人員,原則上以現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)工作機構(gòu)的人員為基礎(chǔ),按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,考核錄(聘)用。不足人員,按照人事部門的有關(guān)規(guī)定公開錄(聘)用。
?。ㄈ┕俜将F醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。各級獸醫(yī)行政主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)的國家獸醫(yī)工作人員,經(jīng)資格認(rèn)可、法律授權(quán)或政府任命,逐步進入官方獸醫(yī)隊伍。從事動物疾病診斷、治療、免疫和動物保健等經(jīng)營性活動的獸醫(yī)人員,必須達(dá)到規(guī)定的專業(yè)知識水平和條件,并經(jīng)過省級人事和農(nóng)業(yè)行政主管部門培訓(xùn)、考試合格,取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。
?。ㄋ模┓至魅藛T安置。各地要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā),對這次獸醫(yī)管理體制改革中分流出來的人員予以妥善安置。要鼓勵和引導(dǎo)分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營實體,從事經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)活動。分流到企業(yè)或與單位解除勞動(聘用)關(guān)系自謀職業(yè)的人員,應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定,依法參加當(dāng)?shù)厣鐣kU;已經(jīng)參加了社會保險的分流人員要按照國家和省的有關(guān)規(guī)定及時辦理其社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。
四、完善經(jīng)費保障機制,確保工作正常運轉(zhuǎn)
各州(市)、縣(市、區(qū))人民政府要將獸醫(yī)工作的發(fā)展納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。對獸醫(yī)工作的投入,要隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐年增加,建立科學(xué)穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持工作所需經(jīng)費應(yīng)納入各級財政預(yù)算,統(tǒng)一管理。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)實行全額預(yù)算管理,保證其人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)費用。動物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅經(jīng)費以及動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等經(jīng)費,由各級財政納入預(yù)算、及時撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費一律上繳財政,實行“收支兩條線”管理。各級財政、審計部門,要加強對經(jīng)費使用情況的監(jiān)督管理,確保專款專用。
五、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高獸醫(yī)管理和防控能力
要不斷充實、完善各級獸醫(yī)工作機構(gòu)的設(shè)備、條件,建設(shè)各級各類獸醫(yī)實驗室,提高診斷、檢測能力和生物安全水平。各級各類獸醫(yī)實驗室要按照國家有關(guān)規(guī)定取得生物安全和技術(shù)質(zhì)量等認(rèn)證、認(rèn)可,將有條件的獸醫(yī)實驗室建成國際互認(rèn)實驗室和標(biāo)準(zhǔn)實驗室。要按照全國動物防疫體系建設(shè)的總體規(guī)劃,編制我省動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃,并將建設(shè)項目納入年度計劃,認(rèn)真組織實施。要通過實施全國動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃,初步形成機構(gòu)健全、責(zé)權(quán)明確、有效運轉(zhuǎn)、保障有力的獸醫(yī)工作體系,提高重大動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅能力,提高對獸藥質(zhì)量和獸藥殘留的監(jiān)控能力,提高對動物及動物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全的追溯能力。
在加強動物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,要重視和加強獸醫(yī)人才培養(yǎng),保證人力資源儲備,提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強獸醫(yī)利?學(xué)研究,完善動物疫病控制手段,建立健全風(fēng)險評估機制,提高利,學(xué)防治水平。加強對外交流與合作,積極參與國際獸醫(yī)事務(wù),跟蹤研究國際動物衛(wèi)生規(guī)則,及時調(diào)整和完善相關(guān)政策。
六、切實加強領(lǐng)導(dǎo),確保改革工作順利完成
獸醫(yī)管理體制改革由省農(nóng)業(yè)廳牽頭,會同省編辦、財政廳、發(fā)展改革委、人事廳、勞動保障廳等有關(guān)部門組織實施。有關(guān)部門要提高認(rèn)識、通力協(xié)作,加強對各地改革工作的督促檢查指導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的問題,保證完成獸醫(yī)管理體制改革的各項目標(biāo)任務(wù),做到職能到位,編制到位,人員到位,經(jīng)費到位。
各州(市)人民政府要把獸醫(yī)管理體制改革作為當(dāng)前的一件大事來抓,切實加強對獸醫(yī)管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo),抓緊制定具體實施方案,報省農(nóng)業(yè)廳備案后精心組織實施。各地獸醫(yī)工作機構(gòu)的調(diào)整改革,醫(yī)`學(xué)教育網(wǎng)搜集整理原則上要在20()6年12月底前完成。各級農(nóng)業(yè)(畜牧獸醫(yī))行政主管部門要會同機構(gòu)編制、財政、人事、發(fā)展改革、勞動保障等部門認(rèn)真落實改革方案,確保獸醫(yī)管理體制改革工作圓滿完成。
即墨市獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所做好畜禽產(chǎn)品市場檢疫監(jiān)督
今年以來,即墨市獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所在加強干部職工作風(fēng)建設(shè)的同時,積極開拓工作新局面,上半年,圓滿完成全年工作任務(wù)的70%.主要表現(xiàn)在:
一是加強政治理論學(xué)習(xí),除在局黨委統(tǒng)一安排的學(xué)習(xí)時間外,全體工作人員努力堅持業(yè)余自學(xué),并著重加強對專業(yè)知識的學(xué)習(xí)掌握,及時把握新政策新法規(guī),為具體工作提供理論基礎(chǔ)。
二是做好動物產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督,每天輪流對全市一百多處市場進行巡邏檢查,發(fā)現(xiàn)問題,立即解決。
三是牽頭召集財辦、工商、公安等單位聯(lián)合執(zhí)法,開展夏日集中整頓活動,既規(guī)范了市場秩序又做好動物性食品衛(wèi)生工作。