第一章 總則

第一條 為有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康和生命安全，維護正常的社會秩序，依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》（國務院令第376號，以下簡稱《條例》）和有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件），是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

第三條 突發(fā)事件應急工作實行屬地管轄原則。

凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的單位和個人必須遵守本辦法。

任何單位和個人都有義務配合當?shù)卣陀嘘P部門做好突發(fā)事件應急工作。

第四條 市和區(qū)、縣人民政府統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應急處理工作。

市和區(qū)、縣人民政府的衛(wèi)生行政部門負責組織突發(fā)事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作。

財政、公安、藥品監(jiān)督、民政、市容、交通等有關部門，在各自的職責范圍內(nèi)，做好突發(fā)事件應急處理的有關工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責安排本轄區(qū)內(nèi)的基層單位和組織，落實突發(fā)事件應急處理的有關工作。

第五條 市和區(qū)、縣人民政府及其有關部門應當建立突發(fā)事件防范和應急處理責任制，切實履行各自職責，其主要領導人是第一責任人。

第六條 市和區(qū)、縣人民政府應當將突發(fā)事件應急工作所需經(jīng)費列入本級政府財政預算。

第二章 預防與應急準備

第七條 市人民政府根據(jù)全國突發(fā)事件應急預案，結合本市實際情況，制定全市突發(fā)事件應急預案。

區(qū)、縣人民政府和市人民政府有關部門根據(jù)全市突發(fā)事件應急預案的要求，制定本區(qū)、縣和本部門的突發(fā)事件應急實施預案，報市人民政府備案。

鐵路、交通、民航等部門應當根據(jù)市人民政府突發(fā)事件應急預案的要求，制定本部門的突發(fā)事件應急實施預案，報市人民政府備案。

第八條 突發(fā)事件應急實施預案應當包括下列主要內(nèi)容：

（一）突發(fā)事件應急處理的組織機構、職責任務和快速反應機制；

（二）與實施突發(fā)事件應急預案相適應的部門內(nèi)部責任制和監(jiān)督考核辦法；

（三）與實施突發(fā)事件應急預案相適應的經(jīng)費、物資、技術、人員儲備與調(diào)度方案；

（四）與實施突發(fā)事件應急預案相對應的各項制度和具體方案；

（五）突發(fā)事件應急預案啟動后，保證在本地區(qū)或者本部門應急實施的各項具體措施和保障體系。

第九條 市和區(qū)、縣人民政府應當加大對衛(wèi)生防病機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構和傳染病?？漆t(yī)療機構的投入，建設與突發(fā)事件應急處理相適應的公共衛(wèi)生基礎設施，提高流行病學調(diào)查、傳染源隔離、醫(yī)療救護、現(xiàn)場處置等應急處理能力。

第十條 市和區(qū)、縣人民政府應當按照國家有關標準和規(guī)范，建立和完善市和區(qū)、縣突發(fā)事件監(jiān)測與預警系統(tǒng)。

市和區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門應當指定衛(wèi)生監(jiān)督機構、衛(wèi)生防病機構，按照職責分工負責突發(fā)事件的日常監(jiān)測，確保監(jiān)測與預警系統(tǒng)的正常運行；設立監(jiān)測站點，健全監(jiān)測網(wǎng)絡，綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)潛在的隱患和可能發(fā)生的突發(fā)事件。

第十一條 市和區(qū)、縣人民政府及其有關部門應當按照突發(fā)事件應急預案的要求，保證應急所需設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資的儲備，并定期進行更新補充，保證應急使用安全、有效。

有關醫(yī)療衛(wèi)生機構、有關單位應當按照突發(fā)事件應急預案和實施預案的要求，健全有關技術組織，配備專業(yè)技術人員，儲備相應的物資、設備，提高對突發(fā)衛(wèi)生事件的應急處理和緊急救治能力。

第十二條 市衛(wèi)生行政部門應當建立與突發(fā)事件應急處理相適應的公共衛(wèi)生、臨床醫(yī)學專家?guī)旌蛻碧幚硇l(wèi)生技術人員儲備庫，加強對專業(yè)衛(wèi)生人員的培訓、教育和技能訓練，定期組織醫(yī)療衛(wèi)生機構進行突發(fā)事件應急演練，推廣最新知識和先進技術。

第十三條 市和區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門和其他有關部門應當開展全民衛(wèi)生普法教育和健康教育，普及突發(fā)事件應急知識和常識，增強全社會對突發(fā)事件的防范意識和應對能力。

第三章 應急報告與信息發(fā)布

第十四條 建立健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處、居民委員會和村民委員會四級信息報告網(wǎng)絡體系，確保突發(fā)事件應急報告信息暢通。

第十五條 衛(wèi)生防病機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構、醫(yī)療機構和有關單位發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應當在1小時內(nèi)向所在區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門報告：

（一）發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的；

（二）發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的；

（三）發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的；

（四）發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒的。

區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門應當在接到報告1小時內(nèi)，向區(qū)、縣人民政府和市衛(wèi)生行政部門報告；區(qū)、縣人民政府和市衛(wèi)生行政部門應當在接到報告1小時內(nèi)，向市人民政府報告。

任何單位和個人對突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報、謊報。

第十六條 市和區(qū)、縣人民政府及其衛(wèi)生行政部門、有關部門應當按照有關規(guī)定，公布突發(fā)事件報告、舉報電話。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件隱患，或者發(fā)現(xiàn)政府及其有關部門不依法履行職責時，都有權報告或者舉報。

第十七條 市衛(wèi)生行政部門接到國務院衛(wèi)生行政部門或者外省、市有關突發(fā)事件的緊急通報后，應當在1小時內(nèi)向市人民政府報告。必要時，應當及時通知區(qū)、縣人民政府及其衛(wèi)生行政部門和有關醫(yī)療衛(wèi)生機構，采取緊急應對措施。

區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門接到市衛(wèi)生行政部門或者毗鄰區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門有關突發(fā)事件的緊急通報后，應當在1小時內(nèi)報告同級人民政府。必要時，應當及時通知有關醫(yī)療衛(wèi)生機構，采取緊急應對措施。

市和區(qū)、縣人民政府有關部門，對已經(jīng)發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)可能引起突發(fā)事件的情形時，應當及時向同級人民政府衛(wèi)生行政部門通報。

第十八條 市衛(wèi)生行政部門應當按照有關規(guī)定，及時、準確、全面地向社會發(fā)布本市突發(fā)事件的信息。

第四章 應急處理

第十九條 發(fā)生突發(fā)事件，市衛(wèi)生行政部門應當立即組織突發(fā)事件應急專家組和專業(yè)技術機構，對突發(fā)事件的原因、性質(zhì)、影響范圍、危害程度和發(fā)展趨勢等進行綜合分析、評估，初步判斷突發(fā)事件的類型，向市人民政府提出是否啟動突發(fā)事件應急預案的建議。

第二十條 在應急預案啟動前，市和區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門，可以依法采取下列緊急控制措施：

（一）對突發(fā)事件現(xiàn)場進行臨時控制，限制人員出入；

（二）封存可能導致突發(fā)事件發(fā)生的設備、材料、物品；

（三）實施緊急衛(wèi)生消毒、處置措施；

（四）對有關人員實施醫(yī)學隔離；

（五）組織對病員進行緊急醫(yī)療救治。

第二十一條 市人民政府決定啟動突發(fā)事件應急預案時，應當成立由有關部門參加的突發(fā)事件應急處理指揮部，市人民政府主要領導同志任總指揮，統(tǒng)一領導和指揮全市突發(fā)事件的應急處理工作。

區(qū)、縣人民政府和市人民政府有關部門成立突發(fā)事件應急處理機構，按照各自的職責，負責組織突發(fā)事件的應急處理工作。

第二十二條 應急處理指揮部可以依法行使下列職責：

（一）指揮各有關部門和單位立即到達規(guī)定崗位，采取緊急處理和控制措施；

（二）緊急調(diào)集有關人員及應急設施、設備、物資和交通工具，支配使用應急處理經(jīng)費；

（三）決定對有關危險區(qū)域、有關場所和食物、水源等實施封鎖或者采取其他緊急控制措施，對有關人員進行疏散或者隔離；

（四）決定停工、停業(yè)、停課，限制或者停止人群聚集的活動；

（五）決定臨時征用房屋、交通工具；

（六）集中統(tǒng)一調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，調(diào)動醫(yī)療衛(wèi)生技術力量，開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生處理工作；

（七）組織醫(yī)療、防病和科學研究機構集中力量進行科研攻關；

（八）對突發(fā)事件應急處理工作進行督察和指導。

第二十三條 市衛(wèi)生行政部門應當根據(jù)突發(fā)事件應急處理指揮部的統(tǒng)一部署醫(yī)`學教育網(wǎng)整理，負責組織衛(wèi)生監(jiān)督機構、衛(wèi)生防病機構、醫(yī)療機構，對突發(fā)事件進行現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場檢測、流行病學調(diào)查分析、實施衛(wèi)生處理和控制措施等，組織對病員的搶救與治療。

第二十四條 突發(fā)事件發(fā)生后，市和區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門及其指定的衛(wèi)生監(jiān)督機構、防病機構或者其他有關部門指定的突發(fā)事件應急處理專業(yè)技術機構，有權進入現(xiàn)場對突發(fā)事件進行調(diào)查和處理。有關單位和個人應當予以配合，不得以任何理由予以拒絕。

第二十五條 突發(fā)事件發(fā)生后，市醫(yī)療急救指揮中心應當按照突發(fā)事件應急處理指揮部的要求，安排救護車輛立即到達現(xiàn)場，轉(zhuǎn)運病員。

醫(yī)療衛(wèi)生機構應當立即對突發(fā)事件現(xiàn)場的病員提供現(xiàn)場救援與醫(yī)療救護，醫(yī)療救護力量不足時，有關區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構，應當提請市衛(wèi)生行政部門組織支援。

第二十六條 醫(yī)療機構應當按照突發(fā)事件應急處理指揮部的要求，實行接診醫(yī)院、接診醫(yī)生首診負責制，對前來就診的突發(fā)事件致病人員，應當及時接診治療，不得推諉、拒絕。因醫(yī)療條件所限確需對病員實施轉(zhuǎn)診的，應當報市衛(wèi)生行政部門審定，由其統(tǒng)一安排，并采取必要的防疫措施。醫(yī)療機構不得擅自轉(zhuǎn)診病員。

第二十七條 傳染病暴發(fā)、流行時，區(qū)、縣人民政府應當按照國家和本市有關規(guī)定，做好本行政區(qū)域內(nèi)的傳染病預防控制工作。

鐵路、公路、水運、民航、港口等部門應當按照國家和本市有關規(guī)定，對進出本市的人員、物資和交通工具采取必要的衛(wèi)生檢疫等預防控制措施。

有關單位和個人應當配合預防控制措施的實施。

第二十八條 醫(yī)療機構產(chǎn)生的污水應當經(jīng)過嚴格的消毒和處理，達到國家和本市規(guī)定的排放標準后，方可排放。醫(yī)療廢物應當按照國家和本市有關醫(yī)療廢物管理的規(guī)定進行處理。

傳染病病人及其疑似病人的遺體應當按照國家和本市有關規(guī)定進行處理。

第二十九條 鼓勵國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、境外組織和公民個人捐贈款物，支持突發(fā)事件應急處理工作。

有關單位要定期將捐贈款物的接收、分配、使用情況向社會公布，自覺接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

財政和審計部門應當依法對捐贈款物的使用和管理進行監(jiān)督檢查，切實保證捐贈款物全部用于突發(fā)事件的防治和救助，不得挪作他用。

藥品監(jiān)督部門應當依法對捐贈的藥品和醫(yī)療器械進行監(jiān)督檢查，保證其安全、有效。

第三十條 對參加突發(fā)事件應急處理工作的有關人員，應當給予適當補助或者保健津貼，具體辦法由市衛(wèi)生行政部門會同市財政、人事等部門制定。

對因參與突發(fā)事件應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家和本市的有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。

第五章 獎勵與處罰

第三十一條 對參加突發(fā)事件應急處理工作做出突出貢獻的人員，應當給予表彰和獎勵醫(yī)`學教育網(wǎng)整理。對成績顯著、有特殊貢獻的，可以授予榮譽稱號。

第三十二條 對報告、舉報突發(fā)事件有功的單位和個人，市和區(qū)、縣人民政府及其有關部門應當予以表彰和獎勵。

第三十三條 區(qū)、縣人民政府和衛(wèi)生行政部門，未依照本辦法的規(guī)定履行報告職責，對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報的，按照《條例》第四十五條的規(guī)定追究責任。

第三十四條 區(qū)、縣人民政府和有關部門，未依照本辦法的規(guī)定完成突發(fā)事件應急處理所需要的設施、設備、藥品和醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應、運輸和儲備的，按照《條例》第四十六條的規(guī)定追究責任。

第三十五條 突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)、縣人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處對市人民政府及其有關部門的調(diào)查、督察不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉的，按照《條例》第四十七條的規(guī)定追究責任。

第三十六條 衛(wèi)生行政部門和其他有關部門，在突發(fā)事件調(diào)查、控制、醫(yī)療救治工作中玩忽職守、失職、瀆職，或者拒不履行本辦法規(guī)定的應急處理職責的，按照《條例》第四十八條、四十九條的規(guī)定追究責任。

第三十七條 醫(yī)療機構、衛(wèi)生防病機構違反本辦法有下列行為之一的，按照《條例》第五十條的規(guī)定追究責任：

（一）未按規(guī)定履行報告職責，對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報的；

（二）未按規(guī)定及時采取控制措施的；

（三）未按規(guī)定履行突發(fā)事件監(jiān)測職責的；

（四）拒絕接診病人的；

（五）拒不服從突發(fā)事件應急處理指揮部調(diào)度的。

第三十八條 有關單位和個人違反本辦法，有下列行為之一的，按照《條例》第五十一條的規(guī)定追究責任：

（一）未按規(guī)定履行報告職責，對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報的；

（二）阻礙突發(fā)事件應急處理工作人員執(zhí)行職務的；

（三）拒絕衛(wèi)生防病機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構或者其他突發(fā)事件應急處理專業(yè)技術機構進入突發(fā)事件現(xiàn)場進行調(diào)查處理的；

（四）不配合衛(wèi)生防病機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構實施的調(diào)查、采樣、技術分析、檢驗、現(xiàn)場消毒和其他衛(wèi)生處理措施的。

第三十九條 有關單位和個人違反本辦法，拒絕接受突發(fā)事件衛(wèi)生檢疫、檢查、隔離、封鎖和臨時征用等應急措施，在突發(fā)事件調(diào)查中提供虛假情況的，由衛(wèi)生行政部門或者有關行政部門依法給予警告、責令改正，對責任人依法給予行政處分或者紀律處分；拒不改正的，可以處3000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重或者造成健康危害的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 在突發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言、哄抬物價、制假售假、欺騙消費者，擾亂社會秩序、市場秩序的，由公安、工商行政管理、價格、質(zhì)量技術監(jiān)督、藥品監(jiān)督等部門按照各自職責依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 在突發(fā)事件發(fā)生期間貪污、私分、挪用、截留突發(fā)事件經(jīng)費或者捐贈款物的，由本級人民政府或上級主管部門給予撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十二條 本辦法中下列用語的含義：

重大傳染病疫情：指傳染病在集中的時間、地點發(fā)生，導致大量的傳染病病人出現(xiàn)，其發(fā)病率遠遠超過平常的發(fā)病水平。

群體性不明原因的疾?。褐冈谝欢〞r間內(nèi)，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)同時或者相繼出現(xiàn)多個共同臨床表現(xiàn)的患者，又暫時不能明確診斷的疾病。

中毒：指由于吞服、吸入有毒物質(zhì)或者有毒物質(zhì)與人體接觸所產(chǎn)生的有害影響醫(yī)`學教育網(wǎng)整理。

重大食物和職業(yè)中毒：指由于食物和職業(yè)的原因而發(fā)生的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。

傳染病暴發(fā)：指在一個局部地區(qū)，短期內(nèi)突然發(fā)生多例同一種傳染病病人。

傳染病流行：指一個地區(qū)某種傳染病發(fā)病率顯著超過該病歷年的一般發(fā)病率水平。

第四十三條 本辦法自公布之日起施行。