某市食品藥品監(jiān)管局對一批中藥飲片進行了監(jiān)督抽樣，檢驗報告書顯示：川貝母性狀項為“類卵圓形或長圓形，外層2枚鱗片高度不一致，內(nèi)無心芽和小鱗片，鱗莖盤外凸不平，味苦”，而標準規(guī)定為“應(yīng)為類圓錐形或近球形，外層2枚鱗片高度近一致，內(nèi)有心芽和小鱗片1-2枚，鱗莖盤微內(nèi)凹不平，味微甘”；半夏（規(guī)格：姜半夏）性狀項為“橢圓形或圓球形的厚片，莖痕隆起或平，須根點散于整個表面”，而標準規(guī)定為“應(yīng)為類圓形厚片，頂端有凹陷的莖痕，其周圍密布麻點狀根痕，下面圓鈍”，結(jié)論為“按浙江省中藥炮制規(guī)范2005版檢驗，結(jié)果不符合規(guī)定”。

　　分歧：

　　該如何解讀上述不合格檢驗報告，從而準確認定中藥飲片的性質(zhì)，執(zhí)法人員產(chǎn)生了以下三種不同意見：

　　第一種觀點認為：從上述檢驗報告對性狀項的描述，其不符合標準規(guī)定之處與相應(yīng)的標準規(guī)定存在著明顯的不同，可以認定被檢樣品與標準品不屬于同一物質(zhì)，屬于“以非藥品冒充藥品或者以他種藥品冒充此種藥品”，根據(jù)《藥品管理法》第四十八條第二款第（二）項的規(guī)定，應(yīng)定性為假藥。

　　第二種觀點認為：藥品檢驗報告書并非明確被檢樣品是否屬偽品，執(zhí)法人員無法判斷真?zhèn)危覚z驗依據(jù)為省中藥炮制規(guī)范，并非國家藥品標準，對性狀“不符合規(guī)定”的檢驗結(jié)論，應(yīng)按《藥品管理法》第四十九條第三款第（六）項“其他不符合藥品標準規(guī)定的”的規(guī)定，定性為劣藥。

　　第三種觀點認為：《藥品管理法實施條例》第七十一條規(guī)定，生產(chǎn)沒有國家藥品標準的中藥飲片，不符合省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)管部門制定的炮制規(guī)范的，依照《藥品管理法》第七十五條的規(guī)定給予處罰。根據(jù)不合格報告，上述被檢樣品不符合浙江省中藥炮制規(guī)范，應(yīng)定性為中藥飲片不符合炮制規(guī)范。