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五大部門(mén)關(guān)于印發(fā)開(kāi)展促進(jìn)診所發(fā)展試點(diǎn)意見(jiàn)的通知

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關(guān)于印發(fā)開(kāi)展促進(jìn)診所發(fā)展試點(diǎn)意見(jiàn)的通知

關(guān)于開(kāi)展促進(jìn)診所發(fā)展試點(diǎn)的意見(jiàn)

促進(jìn)診所健康發(fā)展,是深化醫(yī)療領(lǐng)域“放管服”改革,完善醫(yī)療服務(wù)體系的重要舉措,對(duì)于吸引優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉,滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)需求具有重要意義?,F(xiàn)就開(kāi)展促進(jìn)診所發(fā)展試點(diǎn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,落實(shí)新形勢(shì)下衛(wèi)生與健康工作方針,充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用,改革完善診所政策,提升診所醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,形成多元辦醫(yī)格局,推動(dòng)建立優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

(二)工作目標(biāo)。診所規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平全面提升,在為基層提供常見(jiàn)病、多發(fā)病診療服務(wù)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)方面發(fā)揮更大作用,形成更多高質(zhì)量、高水平的診所,成為公立醫(yī)療服務(wù)體系的重要補(bǔ)充。

(三)試點(diǎn)安排。2019-2020年,在北京、上海、沈陽(yáng)、南京、杭州、武漢、廣州、深圳、成都、西安等10個(gè)城市開(kāi)展促進(jìn)診所發(fā)展試點(diǎn)工作,根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)完善診所建設(shè)與管理政策,并在全國(guó)推廣。

二、優(yōu)化診所執(zhí)業(yè)許可政策

(四)簡(jiǎn)化準(zhǔn)入程序。醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃對(duì)診所不作限制。將診所設(shè)置審批改為備案制管理,舉辦診所的,報(bào)所在地縣(區(qū))級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)備案,發(fā)放《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》后,即可開(kāi)展執(zhí)業(yè)活動(dòng)??缧姓^(qū)域經(jīng)營(yíng)的連鎖化、集團(tuán)化診所由上一級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)統(tǒng)一備案,跨省級(jí)行政區(qū)域經(jīng)營(yíng)的由所在省份衛(wèi)生健康行政部門(mén)分別備案。

(五)調(diào)整診所基本標(biāo)準(zhǔn)。診所是提供常見(jiàn)病、多發(fā)病診療服務(wù)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。各試點(diǎn)地方衛(wèi)生健康行政部門(mén)按照《診所基本標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)申請(qǐng)備案的診所進(jìn)行審核,從重點(diǎn)審核設(shè)備設(shè)施等硬件調(diào)整為注重對(duì)醫(yī)師資質(zhì)和能力的審核,在診所(不含中醫(yī)診所)執(zhí)業(yè)的醫(yī)師要取得中級(jí)及以上職稱(chēng)資格。國(guó)家衛(wèi)生健康委修訂印發(fā)《診所基本標(biāo)準(zhǔn)》。

(六)鼓勵(lì)醫(yī)師舉辦診所。鼓勵(lì)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)滿(mǎn)5年,取得中級(jí)及以上職稱(chēng)資格的醫(yī)師,全職或兼職開(kāi)辦專(zhuān)科診所。鼓勵(lì)符合條件的全科醫(yī)師,或加注全科醫(yī)師執(zhí)業(yè)范圍的專(zhuān)科醫(yī)師,全職或兼職開(kāi)辦全科診所。

兼職開(kāi)辦診所的醫(yī)師要按照多點(diǎn)執(zhí)業(yè)有關(guān)要求,與主要執(zhí)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)簽訂協(xié)議等形式明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),對(duì)其在主要執(zhí)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作時(shí)間、任務(wù)量、服務(wù)質(zhì)量和薪酬績(jī)效分配等提出具體要求,確保兼職開(kāi)辦診所的醫(yī)師能夠完成主要執(zhí)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作。

三、提高診所醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量

(七)鼓勵(lì)將診所納入醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。各試點(diǎn)地方衛(wèi)生健康行政部門(mén)在組建城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體過(guò)程中,可以根據(jù)診所意愿,將其納入醫(yī)聯(lián)體建設(shè),在診所和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間建立雙向轉(zhuǎn)診制度。各試點(diǎn)地方在建立專(zhuān)科聯(lián)盟和遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)時(shí),將診所納入成員單位范圍,幫助其提升醫(yī)療服務(wù)水平。鼓勵(lì)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)二級(jí)以上醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和獨(dú)立設(shè)置的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心、醫(yī)學(xué)影像中心、消毒供應(yīng)中心、病理中心等機(jī)構(gòu),與診所建立協(xié)作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享。

(八)支持診所規(guī)模化集團(tuán)化發(fā)展。鼓勵(lì)不同專(zhuān)科醫(yī)師成立適宜規(guī)模的合伙制醫(yī)生集團(tuán),舉辦專(zhuān)科醫(yī)師聯(lián)合診所。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦連鎖化、集團(tuán)化診所,形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理和服務(wù)模式。

(九)鼓勵(lì)診所提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。鼓勵(lì)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,將符合條件的診所納入可以提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍,通過(guò)提供個(gè)性化簽約服務(wù),進(jìn)一步滿(mǎn)足居民多層次多樣化的健康需求。加強(qiáng)對(duì)診所提供簽約服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估,將服務(wù)對(duì)象健康狀況、滿(mǎn)意度等納入評(píng)估,確保簽約服務(wù)質(zhì)量。

(十)鼓勵(lì)診所提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵(lì)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,引導(dǎo)診所提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。對(duì)提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的診所,在人才培養(yǎng)等方面執(zhí)行與政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)同等補(bǔ)助政策,有條件的地方對(duì)其提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置等發(fā)展建設(shè)支出,可以給予適當(dāng)支持。

(十一)促進(jìn)診所全職醫(yī)師職業(yè)發(fā)展。全職在診所執(zhí)業(yè)的醫(yī)師申報(bào)高級(jí)職稱(chēng)時(shí),按照改革完善基層衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)審有關(guān)政策規(guī)定,可以實(shí)行單獨(dú)分組,定向評(píng)審,外語(yǔ)成績(jī)不作為申報(bào)條件,對(duì)論文、科研等不作硬性規(guī)定,側(cè)重評(píng)價(jià)臨床工作能力和服務(wù)質(zhì)量。定向評(píng)審取得的職稱(chēng),原則上應(yīng)當(dāng)限定在診所等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用,向上級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)流動(dòng)時(shí),應(yīng)當(dāng)取得全?。▍^(qū)、市)統(tǒng)一的衛(wèi)生高級(jí)職稱(chēng)。

(十二)完善有利于診所發(fā)展的相關(guān)政策。診所提供醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格實(shí)行自主定價(jià)。對(duì)主動(dòng)執(zhí)行公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策并符合條件的診所,支持按照規(guī)定納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍,所提供的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用可按規(guī)定支付。簡(jiǎn)化診所的環(huán)評(píng)、消防等審批手續(xù)。

四、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

(十三)創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管手段。診所要建立信息系統(tǒng)記錄診療信息,并按照衛(wèi)生健康行政部門(mén)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)要求,將診療信息上傳至醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)。衛(wèi)生健康行政部門(mén)要將診所納入醫(yī)療質(zhì)量控制體系,依托信息監(jiān)管平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)診所運(yùn)營(yíng)和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管,確保醫(yī)療質(zhì)量安全;要定期組織對(duì)診所進(jìn)行培訓(xùn),提高診所醫(yī)療質(zhì)量安全管理意識(shí),形成保障醫(yī)療質(zhì)量安全的常態(tài)運(yùn)行機(jī)制;要加強(qiáng)對(duì)診所的監(jiān)督管理,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要限期整改,整改不落實(shí)的,注銷(xiāo)其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。醫(yī)療保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)納入醫(yī)保定點(diǎn)診所的監(jiān)督管理,對(duì)虛構(gòu)醫(yī)療服務(wù)等惡意騙取醫(yī)保基金的,應(yīng)當(dāng)終止醫(yī)保協(xié)議。鼓勵(lì)試點(diǎn)城市創(chuàng)新思路,將診所開(kāi)辦狀況作為診所主要負(fù)責(zé)人個(gè)人誠(chéng)信記錄納入個(gè)人誠(chéng)信體系,建立聯(lián)合懲戒長(zhǎng)效機(jī)制,探索有效監(jiān)管的具體辦法。

(十四)保障醫(yī)療質(zhì)量安全。診所要嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè),醫(yī)務(wù)人員要具備相應(yīng)的資質(zhì)和任職資格,嚴(yán)格落實(shí)《醫(yī)療質(zhì)量管理辦法》、《醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度要點(diǎn)》等規(guī)章制度,加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)院感染管理,嚴(yán)格落實(shí)診療與護(hù)理規(guī)范和指南,合理使用藥物,保證醫(yī)療質(zhì)量安全。要加強(qiáng)醫(yī)患溝通,尊重患者知情權(quán),保護(hù)患者隱私。要建立電子病歷系統(tǒng),規(guī)范醫(yī)療文書(shū)書(shū)寫(xiě)和管理,做好就診患者登記,落實(shí)傳染病疫情報(bào)告制度,及時(shí)準(zhǔn)確完整上傳診療信息。鼓勵(lì)診所或醫(yī)務(wù)人員購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)。

五、保障組織實(shí)施

(十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)地方要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)診所發(fā)展的重要意義,將其作為深化“放管服”改革、深化醫(yī)改和發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作,確保各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效。衛(wèi)生健康行政部門(mén)要發(fā)揮牽頭部門(mén)作用,改革完善診所管理有關(guān)政策措施,制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體細(xì)則,加強(qiáng)對(duì)診所的監(jiān)管。發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、醫(yī)保部門(mén)要按照規(guī)定落實(shí)相關(guān)支持政策,鼓勵(lì)診所可持續(xù)發(fā)展。2019年6月底前,各試點(diǎn)城市所在地的省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障和醫(yī)保部門(mén),根據(jù)本地工作實(shí)際出臺(tái)具體實(shí)施方案,各相關(guān)部門(mén)要同步出臺(tái)相應(yīng)配套政策。2019年9月底前,各試點(diǎn)城市要啟動(dòng)試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)非試點(diǎn)省份和非試點(diǎn)城市開(kāi)展診所改革與發(fā)展試點(diǎn)工作。

(十六)做好評(píng)估總結(jié)。各試點(diǎn)城市要對(duì)試點(diǎn)情況及時(shí)評(píng)估,每年形成年度評(píng)估報(bào)告。對(duì)于試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要及時(shí)研究解決,試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)上報(bào)。國(guó)家衛(wèi)生健康委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)政策培訓(xùn),按照任務(wù)分工,強(qiáng)化工作指導(dǎo)和檢查評(píng)估,適時(shí)推廣試點(diǎn)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),總結(jié)出臺(tái)促進(jìn)全國(guó)診所發(fā)展的政策舉措。

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