代表您好：您提出的《關于加強和改進我國公共衛(wèi)生應急管理的有關建議》收悉，經(jīng)商工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、應急管理部，現(xiàn)答復如下：

一、工作現(xiàn)狀和進展情況

五是重大疫情醫(yī)療救治水平持續(xù)提升?；窘ǔ捎舍t(yī)療機構和專業(yè)公共衛(wèi)生機構，以及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構組成的傳染病救治網(wǎng)絡。組建緊急醫(yī)學救援、傳染病防控、中毒事件處置、核和輻射事件醫(yī)學應急等4類58支國家衛(wèi)生應急隊伍，中西醫(yī)結(jié)合治療在疫情救治中取得良好效果。這次新冠肺炎救治工作，前所未有調(diào)集全國資源開展大規(guī)模救治，不遺漏一個感染者，不放棄每一位病患。

六是重大疾病醫(yī)療保險和救助制度、應急物資保障體系基本建立。初步建立覆蓋全民的多層次醫(yī)療保障體系，這次對新冠肺炎診療方案確定的確診患者和疑似患者采取特殊報銷政策，實行就地免費治療，醫(yī)療衛(wèi)生人員因參與新發(fā)傳染病防控而導致的病、傷的治療費用，由工傷保險予以補償。應急物資儲備保障制度和重要應急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)初步建立。

七是公共衛(wèi)生國際合作卓有成效。積極參與全球衛(wèi)生安全治理和國際衛(wèi)生突發(fā)事件應對合作，援助有關發(fā)展中國家提升公共衛(wèi)生能力，多輪援非抗擊埃博拉疫情，得到國際社會的廣泛贊譽。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我們密切同世衛(wèi)組織和相關國家友好合作，主動分享疫情和病毒信息、抗疫經(jīng)驗做法，向100多個國家和組織提供力所能及的物質(zhì)和技術援助，體現(xiàn)負責任大國的擔當。

二、關于所提建議的答復

（一）關于健全衛(wèi)生應急管理和指揮體系。目前，在衛(wèi)生應急管理方面，國家已建立多部門聯(lián)防聯(lián)控工作機制，部門間共享信息、資源、專家等。下一步，我委將針對新冠肺炎疫情暴露出來的問題，進一步完善衛(wèi)生應急管理和指揮體系。一是強化聯(lián)防聯(lián)控機制，總結(jié)疫情防控經(jīng)驗，加強與應急、海關、民航等部門間的聯(lián)系溝通和信息共享，加強軍地間、區(qū)域間、國際間的信息溝通和協(xié)同聯(lián)動，指導各地加強人員培訓和應急演練，做好秋冬季新冠肺炎疫情防控。二是協(xié)調(diào)相關部門改革完善疾控體系，增強疾控中心傳染病防控、應急處置等核心能力，研究完善重大疫情監(jiān)測預警、信息發(fā)布等工作。三是充分發(fā)揮專家作用，廣泛調(diào)集各領域甚至是境外專家力量，發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵和支持在分析疫情形勢、完善防控策略、指導醫(yī)療救治、加快科研攻關、修訂法律法規(guī)、促進國際合作等方面獻計獻策，并認真研究、充分采納專家意見建議。

（二）關于完善衛(wèi)生應急預警體系。增強早期監(jiān)測預警能力是健全公共衛(wèi)生體系的當務之急。新冠肺炎疫情發(fā)生后，我委印發(fā)《關于做好信息化支撐常態(tài)化疫情防控工作的通知》（國衛(wèi)辦規(guī)劃函〔2020〕506號），提出加強區(qū)域統(tǒng)籌，完善中國疾控信息系統(tǒng)，提升軟硬件環(huán)境，充分發(fā)揮信息化在支撐疫情監(jiān)測分析、創(chuàng)新診療模式、提升服務效率、促進人員安全有序流動等方面的作用。下一步，我委將協(xié)調(diào)相關部門，進一步完善衛(wèi)生應急預警體系。一是完善傳染病監(jiān)測預警系統(tǒng)，研究借鑒“區(qū)塊鏈”等原理，完善疾控信息系統(tǒng)，改進不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測機制，推進建立智慧化預警多點觸發(fā)機制，健全多渠道監(jiān)測預警機制。二是推動信息交換共享，加快推進國家級全民健康信息平臺建設，依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，匯聚衛(wèi)生健康、公安、交通、海關等跨部門數(shù)據(jù)，加強軍地間和部門間傳染病監(jiān)測預警信息通報。三是優(yōu)化傳染病報告流程，打通醫(yī)療機構、疾控機構、實驗室等信息，建立公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)上報規(guī)范，推動實現(xiàn)相關數(shù)據(jù)自動抓取和交互共享。四是完善醫(yī)防協(xié)同機制，強化各級醫(yī)療機構疾病預防控制職責，在醫(yī)療機構中設立專門科室或人員負責公共衛(wèi)生工作，推動醫(yī)防機構人員通、信息通、資源通。

（三）關于改進衛(wèi)生應急處置流程。新冠肺炎疫情救治工作中，我委及時采取很多關鍵舉措，例如建設方艙醫(yī)院、征用酒店等場館、增加臨床診斷分類、集中救治重癥患者等，您提出的建議都是經(jīng)過實踐檢驗的好做法、好經(jīng)驗，我委將會同相關部門認真研究，在下一步工作中充分借鑒，不斷完善應急處置和傳染病救治工作。一是指導地方提高疫情防控和救治能力，落實“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”，做好“五有三嚴”（有防護指南、有防控管理制度和責任人、有防護物資設備、有醫(yī)護力量支持、有隔離轉(zhuǎn)運安排，嚴格發(fā)熱門診設置管理、嚴肅流行病學調(diào)查、嚴防醫(yī)院院內(nèi)感染）等工作，及時征用酒店或建設方艙醫(yī)院用于隔離患者，盡快控制疫情擴散。二是總結(jié)新冠肺炎臨床診斷經(jīng)驗做法，確保重大疫情發(fā)生時，及時隔離和治療患者。三是總結(jié)確診患者、疑似患者、無法排除感染可能的發(fā)熱患者、確診患者的密切接觸者等四類人員的分類集中收治經(jīng)驗，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。

（四）關于加強衛(wèi)生應急專業(yè)隊伍建設。新冠肺炎疫情發(fā)生后，22支國家緊急醫(yī)學救援隊以及其他醫(yī)療和應急隊伍迅速馳援湖北，所有隊員先培訓再上崗，為打贏湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)發(fā)揮重要作用。下一步，我委將會同相關部門，進一步加強應急專業(yè)隊伍建設。一是分級分類組建衛(wèi)生應急隊伍，覆蓋形勢研判、流行病學調(diào)查、醫(yī)療救治、實驗室檢測、社區(qū)指導、物資調(diào)配等領域，充分發(fā)揮專家作用，提高衛(wèi)生應急能力。二是加強人才培養(yǎng)培訓，配合教育、應急等部門，加快研究建立適應中國特色的公共衛(wèi)生醫(yī)師培養(yǎng)模式，強化對包括全科醫(yī)生在內(nèi)的臨床醫(yī)生的流行病等公共衛(wèi)生知識培訓，加強衛(wèi)生應急隊伍定期培訓，豐富培訓內(nèi)容和形式。三是提高實戰(zhàn)能力，指導和觀摩地方開展跨區(qū)域聯(lián)合演練，注重演練的針對性和實效性。強化基層衛(wèi)生人員知識儲備和培訓演練，提升先期處置能力。開展衛(wèi)生應急知識宣教，提高人民群眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件認知水平和預防自救互救能力。

（五）關于加強衛(wèi)生應急儲備能力建設。近期，我委配合國家發(fā)展改革委印發(fā)實施《公共衛(wèi)生防控救治能力建設方案》，改善公共衛(wèi)生體系硬件設施配備，同時加強醫(yī)療物資供應。下一步，我委將繼續(xù)配合國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、應急管理部等部門，提升衛(wèi)生應急儲備能力。一是加強專業(yè)機構儲備，推動落實公共衛(wèi)生建設項目，加強醫(yī)療機構可轉(zhuǎn)化病區(qū)建設和可擴充床位儲備，強化縣級醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）感染性疾病科、傳染病區(qū)建設。綜合醫(yī)院感染疾病科和傳染病?？漆t(yī)院建設“三區(qū)兩通道”（三區(qū)即清潔區(qū)、污染區(qū)和半污染區(qū)，兩通道是指醫(yī)務人員通道和病人通道）和獨立的氣流通道，滿足傳染病救治基本要求。二是加強社會資源儲備，借鑒方艙醫(yī)院和人防工程改造經(jīng)驗，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”要求完善基礎設施建設標準，做好將體育館、展覽館等可分隔的封閉式大空間建筑改造方艙醫(yī)院等臨時收治場所的準備。結(jié)合公共衛(wèi)生保障體系的需求，加強城鄉(xiāng)應急避難場所和設施建設。指導提升城市綜合應對突發(fā)公共事件和重大傳染病的能力，制定補短板強弱項工作計劃，增強城市建設整體性、系統(tǒng)性，提高城市安全韌性。三是加強技術能力儲備，加強重癥、呼吸等重點學科建設，不斷完善重大疫情相關傳染病診療方案，切實提升各級醫(yī)療機構疾病篩查和規(guī)范化診療水平。四是加強物資儲備，研究提出應對新冠肺炎疫情的醫(yī)用物資和技術能力儲備清單，利用醫(yī)療機構、疾控機構等作為物資儲備中心，建立動態(tài)儲備制度，強化產(chǎn)能儲備，鼓勵和支持企業(yè)生產(chǎn)應急物資，抓好物資生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)監(jiān)測，積極幫助企業(yè)解決原料、設備等方面問題，確保醫(yī)療物資正常生產(chǎn)供應。結(jié)合衛(wèi)生應急實際需求，推進生活救助等應急物資儲備。五是提高檢驗檢測能力，加大快速檢測技術的研發(fā)投入，加強實驗室檢測網(wǎng)絡建設，基本實現(xiàn)每省都有一個達到生物安全三級（P3）水平的實驗室，每個地級市都有一個達到生物安全二級（P2）水平的實驗室。

三、下一步工作目標和計劃

您提出的建議很有針對性、操作性、可行性，我委將進一步認真研究，在下一步工作中，積極會同相關部門加強公共衛(wèi)生體系建設，改革完善疾控體系，重點針對新冠肺炎疫情暴露出來的問題和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，切實提高重大疫情防控和救治能力，織密筑牢人民健康和國家公共衛(wèi)生安全的防護網(wǎng)、隔離墻，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢打下更加牢固的健康基礎。

感謝您對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。

國家衛(wèi)生健康委

2020年8月31日

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