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“死亡鐘”:每8秒跳一個數(shù)字

2009-12-14 14:07 醫(yī)學教育網(wǎng)
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  對于實行煙草專賣制度的中國,控煙問題尤其嚴峻

  中國是目前世界上僅有的兩個實施煙草專賣制度的國家之一,控煙所面臨的挑戰(zhàn)尤其嚴峻。專家認為,提高煙草稅會降低煙草銷量。但從目前的情況看,這已不是一個衛(wèi)生問題,而是一個政治問題,需要政治決心

  曼谷的“死亡鐘”

  一個巨大的霓虹數(shù)字牌矗立在泰國曼谷聯(lián)合國會議中心的會場中。6月30日,世界衛(wèi)生組織《國際煙草控制框架公約》(下稱《框架公約》)第二次締約方大會在這里拉開帷幕。來自一百多個國家的官員、記者、非政府組織人士紛紛與這個不停閃動變幻的“數(shù)字”合影留念——它的名字叫做“死亡鐘”。

  據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)估算,目前因吸煙每年大約使400萬人致死,相當于每8秒鐘就有一個人因吸煙死亡。這個“死亡鐘”每隔8秒就會跳一個數(shù)字,以此紀念又一個被煙草剝奪生命的魂靈。

  世衛(wèi)組織還預測,到2030年,全世界每年將會有1000萬人死于煙草,其中70%會發(fā)生在發(fā)展中國家。

  中國是世界上最大的發(fā)展中國家,擁有3.5億煙民,占全國總人口的37%,為全世界吸煙總人群的三分之一,是全球名副其實的第一煙民大國。如果把與吸煙有關的各種疾病所致的死亡均統(tǒng)計在內(nèi),目前中國每年約有100萬人因此死亡。預計到2020年,這個數(shù)字將會翻一番。

  2003年11月,中國政府正式簽署《框架公約》,成為第77個簽約國。2006年1月9日,《框架公約》在中國正式生效。2007年1月,國務院批準成立了以國家發(fā)改委、衛(wèi)生部、外交部等8個成員部門組成的部際履約協(xié)調(diào)機構。此次《框架公約》第二次大會,中國派出了由發(fā)改委、衛(wèi)生部牽頭的17人政府代表團出席?刂茻煵莸牧餍、降低與吸煙有關的發(fā)病率和死亡率,是當今世界各國公共衛(wèi)生領域所面臨的重大挑戰(zhàn),作為擁有頭號煙民的中國,將如何面對這一嚴峻挑戰(zhàn)?

  個案與群體

  盡管按照目前的法律,中國的煙草生產(chǎn)商必須把“吸煙有害健康”印在煙草的包裝盒上,但對于許多人來說,這只是一句類似白開水的表達。喜歡感受煙草魅力的人很喜歡用一些個案來反駁“吸煙有害健康”的警示。

  “人們喜歡關注個案,而流行病學家的使命是研究某一行為對群體的影響。”中國疾病預防控制中心副主任、煙草控制專家楊功煥對本報記者說。

  楊功煥教授曾與中國預防醫(yī)學科學院紐式如教授等從1991年開始,在全國疾病監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)的45個不同的城市和農(nóng)村的社區(qū)追蹤觀察224500人,了解他們的吸煙、飲酒、膳食以及各種生活環(huán)境等情況。在觀察人群組,73%是現(xiàn)在吸煙者,其余的27%為非吸煙者。結論是1991至2000年,中國男性人群中因煙草所致疾病的死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的比例為12%,隨著煙草使用量的增加,預計到2030年,這一比例將增至33%.煙草煙霧中含有四千多種化學物質,其中四十多種物質具有致癌性,與肺癌、口腔癌、喉癌、食道癌等高度相關。當作為煙草主要成分之一的尼古丁(nicotine)進入人體后,會產(chǎn)生許多有害作用,是慢性阻塞性肺部疾患、高血壓、中風等心臟血管性疾病的主要幫兇。無可爭辯的證據(jù)表明,吸煙是慢性支氣管炎、肺氣腫和肺癌的主要原因,是造成心肌梗死、某些妊娠期和新生兒疾病的重要危險因素。

  盡管吸煙危害有大量實證研究,一位從事控煙工作的官員告訴記者,不少衛(wèi)生系統(tǒng)的領導一直在抽煙。“你說,衛(wèi)生領域的人都不為人師表,中國整體吸煙率能下去嗎?”

  被動吸煙危害大

  對于二手煙危害的認識,人們就顯得更加膚淺。有些女性在有人吸煙的公開場合雖感相當不適,礙于面子,并不好意思干涉吸煙者。殊不知,健康正在從面子中溜走。

  此次曼谷世界控煙大會的核心議題,就是細化《框架公約》第八條:討論防范接觸二手煙草煙霧的準則。第八條承認,科學已明確證實,接觸煙草煙霧會造成死亡、疾病和功能喪失,并要求各國采取并實行立法,防止非吸煙者接觸二手煙霧。

  2007年5月,衛(wèi)生部履行《框架公約》領導小組辦公室公布《2007年中國控制吸煙報告》,報告顯示,中國3.5億喜好享受吞云吐霧的人,制造了5.4億被動吸煙者,其中15歲以下兒童有1.8億,每年死于被動吸煙的人數(shù)超過10萬。

  對于成人來說,環(huán)境煙草暴露和肺癌發(fā)生有著很強的病因學聯(lián)系。這個聯(lián)系已被40個流行病學研究所證實。由權威醫(yī)學雜志發(fā)表的37篇論文綜合分析證實,與吸煙者結婚的非吸煙者,比未與吸煙者結婚的非吸煙者,患肺癌的可能性高出24%.自1986年以來,美國、加拿大、澳大利亞等國就相繼確認,暴露于環(huán)境煙草煙霧,即被動吸煙,是非吸煙者患肺癌的原因之一。

  一項針對中國女性與二手煙的專題研究表明,女性因被動吸入二手煙導致的死亡數(shù)字,醫(yī)學教|育網(wǎng)搜集整理與女性主動吸煙者死亡的數(shù)字幾乎等同。這項研究由美國加州大學伯克利分校公共健康學院博士甘泉主持,中國疾控中心控煙辦副主任姜垣等多位專家參與研究。他們以2002年的數(shù)據(jù)為基礎,經(jīng)過近三年的調(diào)查研究指出:48400名中國女性因吸入二手煙導致肺癌和缺血性心臟病死亡,而因主動吸煙引發(fā)上述疾病死亡的中國女性人數(shù)為47300人。

  立法是關鍵

  家庭、公共場所和工作場所都是接觸二手煙的地方。根據(jù)2002年調(diào)查,被動吸煙人群中,82%在家庭中、67%在公共場所、35%在工作場所。

  中國城市和農(nóng)村人群接觸二手煙的比例分別為49.7%和54%,農(nóng)村高于城市。有20個省份50%以上的人接觸二手煙,其中青海、甘肅、山西、陜西、吉林、內(nèi)蒙古等北方地區(qū)比例高于60%.很多人認為,只要吸煙人數(shù)少,房間面積足夠大,危害就可以減至最低,甚至沒有危害,也就是說,存在“安全暴露”水平。然而,事實并非如此。每燃燒一支卷煙所形成的煙草煙霧中含有的苯并芘高達180納克。這在一個30立方米容積的居室內(nèi)就會形成6納克/立方米濃度,超過衛(wèi)生標準5倍。為了將它稀釋至容許濃度,就得把居室內(nèi)30立方米的空氣每小時更換5至6次,而目前常用的中央空調(diào)和普通空調(diào)均無過濾清除苯并芘等類超微顆粒的功能。一旦卷煙煙霧在室內(nèi)形成就很難加以清除。

  “立法是禁止在公共場所吸煙的關鍵措施。”衛(wèi)生部控煙履約辦公室副主任李新華對南方周末記者介紹說,截至2006年10月,中國先后有154個城市頒布公共場所禁煙的規(guī)定,但沒有國家一級禁煙法律,且有一半以上的地級市,尚未制定公共場所禁止吸煙的地方法規(guī)。

  愛爾蘭立法后工作和公共場所吸煙率變化足以看出立法的重要性。工作場所的吸煙率由原來的62%降至14%,酒吧更由原來的98%下降為5%.控煙方面的先行者泰國有著與眾不同的經(jīng)驗。本剛(Bungon)是泰國反吸煙運動的活躍人士、東南亞煙草控制聯(lián)盟協(xié)調(diào)人、泰國吸煙與健康行動基金主任。她告訴南方周末記者:“1990年前后,美國給泰國施壓,希望泰國開放煙草市場。我們向政府提出,如果開放煙草市場,就必須制定相應的控煙法律。”

  1992年,泰國頻布了兩部控煙方面的重要法律:《禁止煙草廣告法》和《醫(yī)學教|育網(wǎng)搜集整理禁止在公共場合吸煙法》,至今這兩部法律又延伸出許多辦法,比如在煙盒上對健康警示的規(guī)定,從文字到圖片均有要求。在1992年,泰國有50%的餐館為無煙餐館,1997年這一數(shù)字上升至75%,2003年時泰國實現(xiàn)了全部餐館禁煙。

  “專賣”國情

  在衛(wèi)生部門著重控煙的同時,煙草行業(yè)管理部門則反復強調(diào)履約需考慮“符合中國國情”。

  從改革開放以來,煙草稅收一路上升,到2005年已經(jīng)達到利稅2400億元,煙葉幾乎直接變成了黃金。煙草業(yè)每天對國民經(jīng)濟貢獻超過8個億。從1987年起,煙草一直是中國第一大稅源。目前中國有煙農(nóng)360多萬人,零售客戶400多萬戶;煙草行業(yè)有50萬名職工,是一個實力雄厚的利益群體。

  在偏遠的中國農(nóng)村,房上刷上各種標語:“種煙是脫貧致富的捷徑”、“少生孩子,多種煙”。

  更關鍵的是,中國是目前世界上僅有的兩個實施煙草專賣制度的國家之一(另一個國家為朝鮮)。在這種背景下,國家煙草專賣局即中國煙草總公司,是真正的政企一身,高度壟斷著生產(chǎn)、銷售以及政策制定等方方面面的環(huán)節(jié)。

  就在國家衛(wèi)生部5月29日首次發(fā)布《2007中國控制吸煙報告》的第二天,一位不愿意透露姓名的上海煙草(集團)公司辦公室負責人向新民網(wǎng)表示,禁煙甚至會帶來各種社會問題,影響社會的安定團結。

  首先,從就業(yè)角度來看,中國當前煙草業(yè)的就業(yè)人口為1000萬,如果我國實行全面禁煙,這1000萬人的就業(yè)問題如何解決?

  據(jù)他所知,我國種煙葉的地區(qū)主要分布在貴州、云南、四川等地,均屬于較貧困、落后的地區(qū),一旦禁止煙草產(chǎn)業(yè),這些人的安置、生存怎么辦?

  其次,從禁煙政策的實行來看,如果國內(nèi)全面禁煙,就給了外資占領市場的機會。目前我國有3.5億煙民,如果國內(nèi)無法提供合法的煙草產(chǎn)品,勢必會從走私或私家作坊的不法渠道獲得煙草產(chǎn)品。

  此言一出,馬上引起控煙人士的激烈聲討。一位控煙專家對記者說:“控煙是會影響煙草就業(yè),但是扣上‘影響社會穩(wěn)定’的大帽子,就能說煙草不損害健康嗎?如果人們因抽煙得了各種疾病,是不是就不會影響社會穩(wěn)定呢?”

  據(jù)泰國控煙領袖普拉奇醫(yī)生介紹,1992年至2006年,該國煙草稅由55%提高至79%;同期,煙草銷售量由203億支減至179億支,政府稅收卻由1543億泰銖增至3564億泰銖。在稅收翻倍的前提下,國民吸煙率已下降30%.泰國吸煙率的下降,有61%的貢獻是來自于煙草稅收的上漲。提高煙草稅也是普拉奇給中國的建議。

  “如何在高利稅和衛(wèi)生健康之間取舍,將成為異常嚴峻的考驗。”一位控煙專家說道。不過提高煙草稅能否被決策層采納,從目前的情況看,已不是一個衛(wèi)生問題,而是一個政治問題,需要政治決心。

距筆試考試還有

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