2011年5月5日，商務(wù)部正式對外發(fā)布了《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。

《規(guī)劃綱要》客觀分析了藥品流通行業(yè)的現(xiàn)狀和問題，對行業(yè)面臨的形勢進行了深入剖析。同時，《規(guī)劃綱要》明確了行業(yè)發(fā)展的“十二五”時期的總體目標和主要任務(wù)：一是提高行業(yè)集中度，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)；二是發(fā)展藥品現(xiàn)代流通和經(jīng)營方式，加強對外交流合作；三是規(guī)范藥品流通秩序，加強行業(yè)信用建設(shè)；四是加強行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提升行業(yè)發(fā)展水平。為實現(xiàn)《規(guī)劃綱要》確定的目標，保障《規(guī)劃綱要》的順利實施，商務(wù)部提出四項保障措施：一是加強政策引導(dǎo)，改善發(fā)展環(huán)境；二是加強理論研究，培養(yǎng)人才隊伍；三是發(fā)揮多方力量，形成工作合力；四是建立《規(guī)劃綱要》的實施制度保障。

以下是全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要全文：

全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）

藥品是關(guān)系人民生命健康的特殊商品，藥品流通行業(yè)是關(guān)系國計民生的重要行業(yè)。黨中央、國務(wù)院高度重視人民群眾生命健康和醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，提出了關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見，并對藥品流通行業(yè)改革和發(fā)展提出要求。為適應(yīng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的新形勢，促進藥品流通行業(yè)科學(xué)發(fā)展，保障人民群眾用藥安全合理方便，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃綱要，規(guī)劃期為2011-2015年。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

改革開放以來，我國藥品流通從計劃分配體制轉(zhuǎn)向市場化經(jīng)營體制，行業(yè)獲得了長足發(fā)展，藥品流通領(lǐng)域的法律框架和監(jiān)管體制基本建立，藥品供應(yīng)保障能力明顯提升，多種所有制并存、多種經(jīng)營方式互補、覆蓋城鄉(xiāng)的藥品流通體系初步形成。

市場規(guī)模持續(xù)擴大。截至2009年底，全國共有藥品批發(fā)企業(yè)1.3萬多家；藥品零售連鎖企業(yè)2149家，下轄門店13.5萬多家，零售單體藥店25.3萬多家，零售藥店門店總數(shù)達38.8萬多家。2009年，全國藥品批發(fā)企業(yè)銷售總額達到5684億元，2000年至2009年，年均增長15%；零售企業(yè)銷售總額1487億元，年均增長20%；城市社區(qū)和農(nóng)村基層藥品市場規(guī)模明顯擴大。

發(fā)展水平逐步提升。藥品流通企業(yè)兼并重組步伐加快，行業(yè)集中度開始提高。2009年，藥品百強批發(fā)企業(yè)銷售額占全國藥品批發(fā)銷售總額的70%.連鎖經(jīng)營發(fā)展較快，連鎖企業(yè)門店數(shù)已占零售門店總數(shù)的1/3，百強連鎖企業(yè)銷售額占零售企業(yè)銷售總額的39%；現(xiàn)代醫(yī)藥物流、網(wǎng)上藥店以及第三方醫(yī)藥物流等新型藥品流通方式逐步發(fā)展，扁平化、少環(huán)節(jié)、可追蹤、高效率的現(xiàn)代流通模式比重開始提高。

社會作用不斷增強。2009年，全國藥品流通行業(yè)從業(yè)人員約400萬人，占城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)的5%；各類藥店提供銷售及服務(wù)約130億人次，較2005年增長33%，在方便群眾購藥、平抑藥品價格等方面發(fā)揮了重要作用。藥品流通骨干企業(yè)成為藥品儲備和應(yīng)急配送主體，不僅確保了2008年北京奧運會和2010年上海世博會等重大活動的藥品需求，而且有效保證了“非典”、“禽流感”等重大疫情和“5.12”汶川特大地震等自然災(zāi)害中的藥品供應(yīng)。藥品流通行業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動性增強，在國民經(jīng)濟中的地位日益顯現(xiàn)，為維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益作出了重大貢獻。

但是，由于長期實行的以藥補醫(yī)體制等體制性弊端，以及藥品定價、采購和醫(yī)保支付機制不完善等問題，加上準入門檻較低、行業(yè)規(guī)劃管理欠缺、市場競爭不充分、執(zhí)法監(jiān)督工作不到位等因素，導(dǎo)致藥品流通行業(yè)存在以下突出問題：一是流通組織化現(xiàn)代化水平較低。藥品流通行業(yè)集中度低，發(fā)展水平不高，跨區(qū)域擴展緩慢?，F(xiàn)代醫(yī)藥物流發(fā)展相對滯后，管理水平、流通效率和物流成本與發(fā)達國家存在很大差距。二是行業(yè)發(fā)展布局不夠合理。藥品流通城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡，發(fā)達地區(qū)和城市藥品流通企業(yè)過度集中，農(nóng)村和“老、少、邊、島、漁、牧”等偏遠地區(qū)藥品配送網(wǎng)絡(luò)未能全面有效覆蓋，藥品可及性有待提高。三是流通秩序有待規(guī)范。藥品購銷領(lǐng)域各類違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象比較突出。部分零售藥店出售假劣、過期等不合格藥品。部分中藥材市場存在藥材交易混亂、質(zhì)量缺乏保障、市場管理缺位等問題。

（二）面臨形勢。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革對行業(yè)提出新要求。2011-2015年，是實現(xiàn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標的關(guān)鍵時期，也是藥品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。中央提出加快建立藥品供應(yīng)保障體系，發(fā)展藥品現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序，建立便民惠民的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)等任務(wù)，迫切要求行業(yè)必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

加快發(fā)展面臨較好機遇。未來5年，全球藥品市場將維持快速擴張態(tài)勢，市場規(guī)模預(yù)計將從2009年的7730億美元，增加到2015年的1.2萬億美元以上，年均增長8%左右，全球藥品流通行業(yè)集中度和流通效率將繼續(xù)提高。在藥品市場增長空間方面，中國將是潛力最大的市場。隨著我國開始向中高收入國家邁進以及人口老齡化的加快，人民生活需求和消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和自我保健的需求將大幅度增加，藥品市場增長潛力巨大。中央提出“政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開”的醫(yī)改方向，以及“保基本、強基層、建機制”的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)，要求建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，必將在推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的同時，帶動藥品市場規(guī)模的增加，為藥品流通行業(yè)帶來新的機遇。

抓住機遇仍需面對諸多挑戰(zhàn)。藥品流通行業(yè)改革發(fā)展與國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相輔相成，與用藥制度設(shè)計密切相關(guān)，而醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一個復(fù)雜和漸進的過程。從外部環(huán)境看，改革與藥品流通有關(guān)的體制機制，涉及行業(yè)管理體制的完善和重大利益格局調(diào)整，其進展?fàn)顩r在本規(guī)劃期內(nèi)存在一定程度的不確定性，全國統(tǒng)一市場的形成仍需克服地方保護等多種因素的影響。從內(nèi)部看，藥品流通行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，總體發(fā)展程度較低，管理水平、設(shè)備設(shè)施相對落后，人才匱乏，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展仍有一定難度翳學(xué)教育網(wǎng)搜集整理。

二、指導(dǎo)思想與總體目標

（一）指導(dǎo)思想。

按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，貫徹落實中央醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，以加強政府政策引導(dǎo)、發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)性作用、強化現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和新型管理方式應(yīng)用為基本原則，以深化體制機制改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、形成全國統(tǒng)一市場為主線，充分發(fā)揮藥品流通行業(yè)在服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、維護人民群眾健康權(quán)益和促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展等方面的作用。

（二）總體目標。

到2015年，全國藥品流通行業(yè)的發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標和人民群眾不斷增長的健康需求，形成網(wǎng)絡(luò)布局合理，組織化程度顯著提升，流通效率不斷提高，營銷模式不斷創(chuàng)新，骨干企業(yè)競爭力增強，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民用藥安全便利，以及滿足公共衛(wèi)生需要的藥品流通體系。

具體發(fā)展目標：形成1-3家年銷售額過千億的全國性大型醫(yī)藥商業(yè)集團，20家年銷售額過百億的區(qū)域性藥品流通企業(yè)；藥品批發(fā)百強企業(yè)年銷售額占藥品批發(fā)總額85%以上，藥品零售連鎖百強企業(yè)年銷售額占藥品零售企業(yè)銷售總額60%以上；連鎖藥店占全部零售門店的比重提高到2/3以上。縣以下基層流通網(wǎng)絡(luò)更加健全。骨干企業(yè)綜合實力接近國際分銷企業(yè)先進水平。

三、主要任務(wù)

（一）加強行業(yè)布局規(guī)劃，健全準入退出制度。

制定行業(yè)布局規(guī)劃。各地商務(wù)主管部門要會同相關(guān)部門，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和體制改革進展、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、人口增長與密度和年齡結(jié)構(gòu)變化、藥品供應(yīng)能力等實際，制訂藥品批發(fā)零售網(wǎng)點合理設(shè)置和布局的具體規(guī)劃，保證藥品供應(yīng)。

完善準入退出機制。提高行業(yè)準入標準，將是否符合行業(yè)規(guī)劃作為行業(yè)準入的重要依據(jù)，嚴格控制藥品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量。加強日常監(jiān)管和考核，建立退出制度，對違法違規(guī)和不遵守各項管理制度的企業(yè)要限期整改，嚴重的取消經(jīng)營資格。

（二）調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，完善藥品流通體系。

提高行業(yè)集中度。鼓勵藥品流通企業(yè)通過收購、合并、托管、參股和控股等多種方式做強做大，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化和國際化經(jīng)營。推動實力強、管理規(guī)范、信譽度高的藥品流通企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，形成以全國性、區(qū)域性骨干企業(yè)為主體的遍及城鄉(xiāng)的藥品流通體系。整合現(xiàn)有藥品流通資源，引導(dǎo)一般中小藥品流通企業(yè)通過市場化途徑并入大型藥品流通企業(yè)。在兼并重組過程中要做好人員安置等工作，保證平穩(wěn)過渡。

發(fā)展特色經(jīng)營。支持老字號藥店在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮品牌效應(yīng)，拓展特色服務(wù)，增強核心競爭力。支持專業(yè)化和有特色的中小藥品流通企業(yè)做精做專，滿足多層次市場需求。引導(dǎo)中小藥品流通企業(yè)采用聯(lián)購分銷、共同配送等方式，降低經(jīng)營成本，提高組織化程度。

完善藥品流通網(wǎng)絡(luò)。配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和基本藥物制度實施，積極參加藥品招標采購，做好藥品配送。健全藥品供應(yīng)保障體系，鼓勵建設(shè)一批全國性和區(qū)域性的藥品物流園區(qū)和配送中心，加快形成若干具有較強輻射帶動作用的藥品流通樞紐。實施“放心藥”服務(wù)體系建設(shè)工程，鼓勵大中型骨干藥品流通企業(yè)向居民社區(qū)和村鎮(zhèn)延伸銷售與配送網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)藥品流通對基層的有效覆蓋，提高農(nóng)村和偏遠地區(qū)藥品供應(yīng)的安全性、便利性。建立西藥、中成藥、中藥材重點品種的市場運行信息監(jiān)測、預(yù)警體系；鼓勵市場中介組織開展藥品銷售渠道、消費結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布情況等信息服務(wù)，發(fā)揮政府信息和市場機制在完善流通網(wǎng)絡(luò)中的引導(dǎo)作用。

保障藥品應(yīng)急供應(yīng)。建立中藥材重點品種儲備制度。按照國家應(yīng)急和戰(zhàn)略儲備的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，做好流通環(huán)節(jié)實物和資金的儲備。根據(jù)各類突發(fā)事件的特點，建立相應(yīng)的應(yīng)急保障機制。

（三）發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流，提高藥品流通效率。

以信息化帶動現(xiàn)代醫(yī)藥物流發(fā)展。廣泛使用先進信息技術(shù)，運用企業(yè)資源計劃管理系統(tǒng)（ERP）、供應(yīng)鏈管理等新型管理方法，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高管理水平。發(fā)展基于信息化的新型電子支付和電子結(jié)算方式，降低交易成本。構(gòu)建全國藥品市場數(shù)據(jù)、電子監(jiān)管等信息平臺，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)藥品從生產(chǎn)、流通到使用全過程的信息共享和反饋追溯機制。

用現(xiàn)代科技手段改造傳統(tǒng)的醫(yī)藥物流方式。鼓勵積極探索使用無線射頻（RFID）、全球衛(wèi)星定位（GPS）、無線通訊、溫度傳感等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷提高流通效率，降低流通成本。促進使用自動分揀、冷鏈物流等先進設(shè)備，加快傳統(tǒng)倉儲、配送設(shè)施改造升級。完善醫(yī)療用毒性藥品、麻醉藥品、精神藥品、放射性藥品和生物制品等特殊藥品物流技術(shù)保障措施，確保質(zhì)量安全。

推動醫(yī)藥物流服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。鼓勵藥品流通企業(yè)的物流功能社會化，實施醫(yī)藥物流服務(wù)延伸示范工程，引導(dǎo)有實力的企業(yè)向醫(yī)療機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)延伸現(xiàn)代醫(yī)藥物流服務(wù)。在滿足醫(yī)藥物流標準的前提下，有效利用郵政、倉儲等社會物流資源，發(fā)展第三方醫(yī)藥物流。

（四）促進連鎖經(jīng)營發(fā)展，創(chuàng)新藥品營銷方式。

加快發(fā)展藥品連鎖經(jīng)營。鼓勵藥品連鎖企業(yè)采用統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一質(zhì)量管理、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)管理、統(tǒng)一品牌標識等方式，發(fā)展規(guī)范化連鎖，樹立品牌形象，拓展跨區(qū)域和全國性連鎖網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮規(guī)模效益。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入和醫(yī)藥分開的逐步實施，鼓勵連鎖藥店積極承接醫(yī)療機構(gòu)藥房服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)。

創(chuàng)新藥品經(jīng)營模式。鼓勵批零一體化經(jīng)營。鼓勵藥品零售企業(yè)開展藥妝、保健品、醫(yī)療器械銷售和健康服務(wù)等多元化經(jīng)營，滿足群眾自我藥療等多方面需求。支持連鎖經(jīng)營、物流配送與電子商務(wù)相結(jié)合，提高藥品流通領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用水平。鼓勵經(jīng)營規(guī)范的零售連鎖企業(yè)發(fā)展網(wǎng)上藥店。

（五）健全行業(yè)管理制度，規(guī)范藥品流通秩序。

制定完善與流通秩序有關(guān)的行業(yè)規(guī)范。會同有關(guān)部門研究制定藥品批發(fā)企業(yè)營銷人員、藥品生產(chǎn)企業(yè)和代理企業(yè)醫(yī)藥代表的資質(zhì)管理辦法和行為規(guī)范，實行持證上崗和公示制度，保證依法依規(guī)銷售藥品和推廣新藥。完善藥品購銷管理制度，依法索取稅票，保證經(jīng)合法渠道經(jīng)營藥品。逐步實施藥品流通企業(yè)分類分級管理制度，根據(jù)不同類別和等級，采取不同的管理措施，激勵企業(yè)在規(guī)范經(jīng)營的基礎(chǔ)上改善服務(wù)設(shè)施，提升管理和服務(wù)水平。

打擊違法違規(guī)行為。配合有關(guān)部門嚴厲打擊經(jīng)營假劣藥品、商業(yè)賄賂、倒買倒賣稅票、經(jīng)營、非法經(jīng)營網(wǎng)上藥店、發(fā)布虛假藥品和保健品廣告等違法違規(guī)行為；整頓規(guī)范中藥材市場，加強有害物質(zhì)殘留和質(zhì)量檢驗。充分發(fā)揮12312商務(wù)行政執(zhí)法投訴舉報熱線的作用，完善投訴舉報的受理、處理、移送和反饋機制。發(fā)動各方面力量，加強對藥品流通行業(yè)的社會監(jiān)督。

（六）加強行業(yè)信用建設(shè)，推動企業(yè)誠信自律。

推進全行業(yè)信用建設(shè)。加強全行業(yè)誠信和職業(yè)道德教育，廣泛開展“誠信經(jīng)營示范創(chuàng)建”活動，樹立一批遵紀守法、誠實守信、管理規(guī)范、服務(wù)到位，能夠積極履行社會責(zé)任，自覺接受監(jiān)督的誠信經(jīng)營典型。建立違法違規(guī)企業(yè)信息披露制度，在“商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)”中歸集企業(yè)信用信息，建立信用檔案。推動部門間監(jiān)管信息的公開和共享，實行信用分類監(jiān)管。

建立行業(yè)自律機制。指導(dǎo)和鼓勵行業(yè)協(xié)會制定和執(zhí)行行規(guī)行約；維護正常價格秩序，防止壟斷行為；探索建立對職業(yè)經(jīng)理人、執(zhí)業(yè)藥師等人員從業(yè)行為信息的采集、記錄、公開、共享等制度，對有違規(guī)失信行為的個人實行行業(yè)禁入；加強信用知識培訓(xùn)，幫助企業(yè)建立信用風(fēng)險管理制度，開展行業(yè)信用評價，提高行業(yè)自律和信用水平。

（七）統(tǒng)籌內(nèi)外兩個市場，形成開放競爭的市場格局。

搭建多功能服務(wù)平臺。發(fā)揮政府部門和行業(yè)協(xié)會作用，建立藥品交易、投融資合作、信息交流、政策發(fā)布等多層次、多功能平臺，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。發(fā)展醫(yī)藥會展經(jīng)濟，促進內(nèi)外貿(mào)、中西藥、產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)發(fā)展，加快國內(nèi)外市場融合。

提高利用外資的質(zhì)量和水平。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，吸引境外藥品流通企業(yè)按照有關(guān)政策擴大在境內(nèi)投資，參與藥品流通企業(yè)兼并重組，拓展分銷業(yè)務(wù)；引導(dǎo)外資到中西部地區(qū)和中小城市發(fā)展。保護投資者的合法權(quán)益。學(xué)習(xí)借鑒國外先進管理經(jīng)驗和營銷方式。

鼓勵藥品流通企業(yè)“走出去”。鼓勵有條件的藥品流通企業(yè)“走出去”，通過新建、收購、境外上市等多種方式，到境外開展業(yè)務(wù)，參與國際藥品采購和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，參與國際競爭。

（八）加強行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提升行業(yè)服務(wù)能力。

建立行業(yè)標準體系。結(jié)合行業(yè)特點和市場需求，借鑒國際先進經(jīng)驗，建立藥品流通業(yè)態(tài)分類分級、藥品統(tǒng)一編碼及現(xiàn)代流通設(shè)施與信息化、中藥材商品等級、職業(yè)經(jīng)理人與從業(yè)人員資質(zhì)和崗位規(guī)范、企業(yè)經(jīng)營服務(wù)、信用建設(shè)和社會責(zé)任等相關(guān)標準體系。

建立行業(yè)統(tǒng)計制度。合理確定行業(yè)統(tǒng)計指標，建立直報企業(yè)和行業(yè)主管部門及有關(guān)方面共同參與的全國藥品流通行業(yè)統(tǒng)計制度與網(wǎng)上報送平臺，及時掌握行業(yè)運行和發(fā)展的全面信息，輔助政府決策，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

加強企業(yè)內(nèi)部管理。藥品流通企業(yè)是藥品流通過程中質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，要完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；健全藥品購銷索證索票、出入庫及及運輸安全管理責(zé)任制；加強稅票管理，積極與稅務(wù)管理機關(guān)聯(lián)網(wǎng)；落實各項財務(wù)會計管理規(guī)范和員工“三險一金”等各項規(guī)定和政策，保障員工教育經(jīng)費。

提升經(jīng)營服務(wù)水平。藥品批發(fā)企業(yè)要提升藥品品種保障能力，建立對客戶需求的快速反應(yīng)機制，保證藥品及時、安全、足額供應(yīng)。零售企業(yè)要按規(guī)定配備執(zhí)業(yè)藥師或相關(guān)藥學(xué)技術(shù)人員，提高藥品質(zhì)量管理和藥學(xué)服務(wù)水平，零售藥店應(yīng)當(dāng)提供24小時服務(wù)；建立以消費者為中心的服務(wù)理念，指導(dǎo)消費者正確、安全、有效、合理用藥。對藥品流通企業(yè)設(shè)備設(shè)施、營業(yè)場所環(huán)境、售后服務(wù)等經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容，以及各類從業(yè)人員專業(yè)能力、崗位責(zé)任、儀容儀表等，進行全面規(guī)范。

四、保障措施

（一）完善法律法規(guī)和政策體系。

推動修改完善與藥品流通有關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章，清理、廢止阻礙藥品流通行業(yè)改革發(fā)展和妨礙公平競爭的政策規(guī)定，健全市場機制。研究制訂鼓勵性政策措施，支持企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。在搞活流通，擴大消費的各項政策中，積極支持藥品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)。改善融資環(huán)境，鼓勵企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)基金、融資擔(dān)保、信用保險、上市融資、應(yīng)收賬款和倉單質(zhì)押等金融工具，多渠道籌集資金，加快改革發(fā)展步伐。有條件的地方應(yīng)爭取財政、土地、金融、專項資金等優(yōu)惠政策，支持藥品流通行業(yè)發(fā)展。避免重復(fù)建設(shè)大型藥品物流設(shè)施。

（二）改善藥品流通行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

會同相關(guān)部門積極推動改革以藥補醫(yī)體制，完善藥品定價、采購和醫(yī)保支付機制，破除地方保護、地區(qū)封鎖。保障藥品批發(fā)企業(yè)平等參與招標采購及配送業(yè)務(wù)，促進醫(yī)療機構(gòu)依合同規(guī)定按期向流通企業(yè)支付貨款。在公立醫(yī)院改革和基本藥物制度實施等醫(yī)改措施中，積極探索實現(xiàn)醫(yī)藥分開的具體途徑，在已實施基本藥物制度、取消以藥補醫(yī)的基層醫(yī)療機構(gòu)，特別是周邊藥品零售配套設(shè)施比較完善的城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，可率先探索醫(yī)生負責(zé)門診診斷，患者憑處方到零售藥店購藥的模式。加快賦予所有符合條件的藥店處方藥銷售資格。支持零售連鎖企業(yè)和其他具備條件的零售藥店申請醫(yī)保定點資格，擴大基本醫(yī)療保險定點藥店覆蓋范圍，逐步提高社會零售藥店在藥品終端市場上的銷售比重。密切跟蹤醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項政策實施對行業(yè)的影響，研究提出解決對策和措施。

（三）加強藥品流通理論研究和人才隊伍建設(shè)。

鼓勵大專院校、研究院所、大型藥品流通企業(yè)集團加強現(xiàn)代藥品流通理論研究與創(chuàng)新。建立國內(nèi)藥品流通人才培訓(xùn)機制，支持和鼓勵藥品流通職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，形成層次多元、市場需要、企業(yè)歡迎的人才培養(yǎng)與職業(yè)教育體系；建立全國藥品流通職業(yè)經(jīng)理人和其他從業(yè)人員的資格認證制度；建立藥品流通領(lǐng)域人才激勵與約束機制。實施從業(yè)人員培訓(xùn)工程，“十二五”期間培訓(xùn)高級職業(yè)經(jīng)理人2000人，中級職業(yè)經(jīng)理人5000人，執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育5000人，藥學(xué)技術(shù)服務(wù)人員10000人，其他重點崗位20000人。

（四）形成促進藥品流通行業(yè)健康發(fā)展的合力。

將藥品流通行業(yè)管理切實納入商貿(mào)流通工作體系進行統(tǒng)籌規(guī)劃，與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位進行工作對接，建立溝通協(xié)調(diào)和合作機制。大力支持藥品流通行業(yè)協(xié)會等中介組織的發(fā)展，加強協(xié)會的組織建設(shè)，增強服務(wù)意識，提高為企業(yè)服務(wù)的能力。充分發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)自律、國際交流合作、維護企業(yè)合法權(quán)益等方面的作用。

（五）建立規(guī)劃綱要的實施機制。

各地商務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃綱要制訂2011-2015年本地藥品流通行業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃。建立年度跟蹤監(jiān)督、中期評估和終期檢查制度，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，確保年度工作計劃與規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。各項扶持政策的實施應(yīng)符合規(guī)劃確定的發(fā)展目標和重點領(lǐng)域。