33.5萬(wàn)、273.2萬(wàn)和1830萬(wàn)。

    這是過(guò)去30年，中國(guó)自己培養(yǎng)的博士、碩士和學(xué)士的數(shù)量。

    根據(jù)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室編寫(xiě)的《中國(guó)學(xué)位三十年畫(huà)冊(cè)》的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年，中國(guó)博士、碩士、學(xué)士授予單位已分別達(dá)到347所、697所和700余所。

    盡管數(shù)量驚人，但這并不能減緩中國(guó)博士和碩士研究生學(xué)位授予的增速。

    今年3月份，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2010年審核增列的博士和碩士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科名單的通知》（學(xué)位[2011]8號(hào)文件），批準(zhǔn)一級(jí)學(xué)科博士授權(quán)點(diǎn)1004個(gè)，一級(jí)學(xué)科碩士授權(quán)點(diǎn)3806個(gè)。

    截至此次審核之前，全國(guó)共有一級(jí)學(xué)科博士授權(quán)點(diǎn)1378個(gè)，此次一次性就增列了1004個(gè)。以一級(jí)學(xué)科博士授權(quán)點(diǎn)為例，從1997年第7批學(xué)位授權(quán)審核工作開(kāi)始增列一級(jí)學(xué)科博士授權(quán)點(diǎn)，當(dāng)次增列304個(gè)，第8批增列310個(gè)，第9批增列291個(gè)，第10批增列371個(gè)。

    此次（第11批）審核增列規(guī)模之大，創(chuàng)歷史之最。

    當(dāng)下中國(guó)，社會(huì)各界已對(duì)博士生和碩士生培養(yǎng)質(zhì)量多有指摘。此舉之下，在“學(xué)位大躍進(jìn)”的網(wǎng)絡(luò)評(píng)語(yǔ)中又將中國(guó)的教育體制推到了風(fēng)口浪尖。

    學(xué)位是如何煉成的？

    回望30年前。

    1980年2月12日，第五屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》。該條例于1981年1月1日正式實(shí)施。這標(biāo)志著新中國(guó)學(xué)位制度從此誕生，也標(biāo)志著新中國(guó)教育走上法制化軌道。

    自此，中國(guó)的三級(jí)學(xué)位制度（學(xué)士、碩士、博士）開(kāi)始形成。學(xué)士學(xué)位由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予；碩士學(xué)位、博士學(xué)位由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予。

    與此同時(shí)，學(xué)位制度實(shí)行嚴(yán)格的中央、地方政府和學(xué)位授予單位三級(jí)管理體制。中央政府制定嚴(yán)格的研究生教育資格準(zhǔn)入制度，只有經(jīng)過(guò)國(guó)家審批的教育機(jī)構(gòu)或?qū)W科專(zhuān)業(yè)才能培養(yǎng)研究生，申請(qǐng)單位及其學(xué)科專(zhuān)業(yè)要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)統(tǒng)一組織或委托組織的學(xué)位授權(quán)審核，審核合格后才能獲得學(xué)位授予權(quán)和培養(yǎng)研究生資格。其次，政府對(duì)具有學(xué)位授權(quán)資格的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)點(diǎn)進(jìn)行定期評(píng)估，定期檢查研究生培養(yǎng)條件和指導(dǎo)教師情況；各級(jí)政府還通過(guò)抽查學(xué)位論文等方法來(lái)監(jiān)督研究生培養(yǎng)質(zhì)量，經(jīng)檢查不能保證基本水平的，將取消其授權(quán)資格或暫停招生。學(xué)位授予單位是質(zhì)量保障的主體，培養(yǎng)單位內(nèi)部質(zhì)量控制活動(dòng)是研究生質(zhì)量保障體系的核心，貫穿于從招生、培養(yǎng)到學(xué)位授予的整個(gè)過(guò)程。

    學(xué)位授權(quán)審核是指向?qū)W位申請(qǐng)人授予學(xué)位的資格和能力的審核，包括學(xué)位授權(quán)單位的審核，學(xué)科和專(zhuān)業(yè)點(diǎn)的審核。

    中國(guó)的學(xué)位是一種“國(guó)家學(xué)位”，國(guó)家制定統(tǒng)一的學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)行使學(xué)位授予權(quán)，因此，高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)及其學(xué)科、專(zhuān)業(yè)開(kāi)展學(xué)位授予工作，必須首先取得國(guó)務(wù)院的授權(quán)。國(guó)務(wù)院設(shè)立學(xué)位委員會(huì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)學(xué)位授予工作，實(shí)行國(guó)家集中統(tǒng)一的評(píng)審制度，國(guó)家統(tǒng)一部署學(xué)位授權(quán)審核。授予學(xué)位的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)及其可以授予學(xué)位的學(xué)科名單，由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)提出，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。為簡(jiǎn)化審批手續(xù)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，從1986年開(kāi)始，碩士和博士學(xué)位授予單位改為由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)公布。

    授予權(quán)改革

    學(xué)位授權(quán)審核制度是中國(guó)學(xué)位與研究生教育制度的重要組成部分，是保證中國(guó)人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)位授予質(zhì)量的重要舉措。學(xué)位授予單位審定工作的領(lǐng)導(dǎo)采取分級(jí)歸口負(fù)責(zé)的辦法，博士、碩士學(xué)位授權(quán)審核的基本過(guò)程是單位申請(qǐng)——主管部門(mén)組織初審（或通訊評(píng)議）——國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科評(píng)議組復(fù)審——國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)、公布。

    中國(guó)學(xué)位授權(quán)審核工作方針是“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，保證質(zhì)量，公正合理”，按照這一原則與方針，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和研究生教育發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，自1981年進(jìn)行首批博士、碩士學(xué)位授權(quán)審核以來(lái)，截止到2005年，中國(guó)已經(jīng)先后進(jìn)行了10次學(xué)位授權(quán)審核。

    為使中國(guó)學(xué)位工作更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，近年來(lái)，學(xué)位授權(quán)審核辦法的改革邁出了較大的步伐，從1995年開(kāi)始，逐步實(shí)行新的學(xué)位授權(quán)審核辦法：新增博士、碩士學(xué)位授予單位和博士點(diǎn)由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)組織審核和批準(zhǔn)；碩士點(diǎn)由地方、部門(mén)或?qū)W位授予單位根據(jù)統(tǒng)一規(guī)定的辦法組織審核、批準(zhǔn)；學(xué)位授予單位在自行審核招收培養(yǎng)博士生計(jì)劃的同時(shí)，遴選確定博士生指導(dǎo)教師。在一定的學(xué)科范圍內(nèi)和一定的總量控制下，碩士點(diǎn)審批權(quán)下放給成立了省級(jí)學(xué)位委員會(huì)的省市和一部分條件較好的高等學(xué)校。學(xué)位授權(quán)審核辦法的改革，發(fā)揮了有關(guān)部門(mén)在學(xué)位授權(quán)審核中的作用，擴(kuò)大了高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。

    2010年第11批新增博士、碩士學(xué)位一級(jí)學(xué)科授權(quán)點(diǎn)較以往明顯具有兩大特點(diǎn)：一是政府主管部門(mén)僅審核一級(jí)學(xué)科的學(xué)位授予權(quán)，學(xué)位授予單位可在一級(jí)學(xué)科授權(quán)下自主設(shè)置二級(jí)學(xué)科；二是首次放權(quán)省級(jí)學(xué)位委員會(huì)對(duì)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)進(jìn)行全部審核工作，對(duì)博士授權(quán)點(diǎn)進(jìn)行初審工作。

    這一放權(quán)，“有利于調(diào)動(dòng)高校培養(yǎng)的積極性，增加高校的自主權(quán)，這一點(diǎn)，大家肯定歡迎。從大局來(lái)講，從國(guó)內(nèi)外發(fā)展來(lái)看，放權(quán)是正確的道路。” 北京大學(xué)高等教育研究所所長(zhǎng)、教育學(xué)院教育與人類(lèi)發(fā)展系主任陳洪捷認(rèn)為。

    質(zhì)疑之聲

    然而，肯定的同時(shí)，外界的質(zhì)疑聲也隨之而來(lái)。

    陳洪捷認(rèn)為，“此次權(quán)力下放和之前國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)的政策還是有很大距離的，上一批審核之后，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)有一個(gè)戰(zhàn)略就是，不再大面積增加學(xué)位點(diǎn)了，主要是考慮到博士、碩士點(diǎn)基本完成。”

    中國(guó)從上世紀(jì)80年代才開(kāi)始陸續(xù)招收博士，當(dāng)時(shí)就一直堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，就怕搞爛了。只有當(dāng)學(xué)校的學(xué)術(shù)能力、教師匹配、碩士培養(yǎng)能力等條件都具備了以后才可以申請(qǐng)。換句話(huà)說(shuō)，審批不會(huì)照顧你是哪個(gè)區(qū)域，哪個(gè)特殊學(xué)校，只重質(zhì)量。除此之外，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)都是由國(guó)家一流專(zhuān)家學(xué)者組成，他們的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)就是看學(xué)校的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)，這一點(diǎn)，歷來(lái)都很明確。

    北京大學(xué)研究生院一位不愿具名的管理者認(rèn)為，權(quán)力下放也只是一定程度上的下放，這樣有利于高校根據(jù)國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行學(xué)科設(shè)置。與此同時(shí)，給權(quán)力也是給責(zé)任，能否發(fā)揮出來(lái)，這也是很關(guān)鍵的。但是，“現(xiàn)在的高校貪大、貪全、貪綜合發(fā)展，某種程度上這是不對(duì)的。”

    對(duì)博士點(diǎn)的審批制度本身，亦早有質(zhì)疑聲音。陳洪捷說(shuō)：“國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)證明，從來(lái)就沒(méi)有一個(gè)國(guó)家從國(guó)家層面對(duì)博士點(diǎn)進(jìn)行審批，這些都是學(xué)校自己的事情，因此國(guó)家沒(méi)有必要非要如此做。”他同時(shí)指出，當(dāng)初一直堅(jiān)持遵循從國(guó)家層面高標(biāo)準(zhǔn)的博士培養(yǎng)道路，如此背景下才誕生了國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)。

    有網(wǎng)友針對(duì)學(xué)位授予權(quán)下放描繪了這樣一幅圖景：中國(guó)的學(xué)位授予權(quán)只要放開(kāi)，幾年之內(nèi)幾乎所有的省屬院校都將具有博士授予權(quán)，一大批的博導(dǎo)將出現(xiàn)，學(xué)術(shù)的所有榮譽(yù)都是糞土，出現(xiàn)學(xué)位不值錢(qián)的局面。

    前述北京大學(xué)研究生院的管理者對(duì)此不以為然，“權(quán)力下放，學(xué)位大躍進(jìn)、學(xué)位不值錢(qián)等現(xiàn)象，公眾之所以有這樣的擔(dān)心是合情合理的。但這是不會(huì)出現(xiàn)的，每個(gè)學(xué)校在設(shè)置學(xué)科的時(shí)候，都要進(jìn)行前期的論證和判斷。設(shè)置一個(gè)學(xué)科，除了學(xué)科發(fā)展，教授、副教授等團(tuán)隊(duì)建設(shè)以及硬件都得跟上，招收了學(xué)生之后，學(xué)校也得為學(xué)生未來(lái)著想，將來(lái)的出路是什么？到哪里去？這些學(xué)校都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的論證。”他指出，雖然經(jīng)過(guò)論證的并不一定就是十全十美的，包括北大在內(nèi)申請(qǐng)的學(xué)科也未必能做到，但都是在慢慢地進(jìn)行調(diào)整和完善，所以高校不會(huì)瞎做。“在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的情況下，如果學(xué)校胡來(lái)，沒(méi)有設(shè)置好的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)，那你就招不來(lái)學(xué)生，談何畢業(yè)��？高校自己不會(huì)自掘墳?zāi)�，因�(yàn)榇蠹叶枷Ｍ�活得更好些�?rdquo;

    這一點(diǎn)，陳洪捷也表示認(rèn)同，“雖然放權(quán)是大趨勢(shì)，但不意味著高校隨便來(lái)，而是要有自覺(jué)的質(zhì)量意識(shí)。”

    監(jiān)督之困

    社會(huì)對(duì)研究生教育的認(rèn)可和評(píng)價(jià)也是衡量研究生教育質(zhì)量的重要方面。社會(huì)評(píng)價(jià)從第三方的角度，對(duì)研究生教育質(zhì)量提供了監(jiān)督。

    此次增列1004個(gè)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，從數(shù)量上看，似乎有些“大躍進(jìn)”的味道，但是從學(xué)位授予的整個(gè)發(fā)展歷程來(lái)評(píng)價(jià)，陳洪捷認(rèn)為合乎邏輯，當(dāng)初學(xué)位授予是“分步驟、分階段”地進(jìn)行發(fā)展，一開(kāi)始就要控制嚴(yán)格，然后逐漸放權(quán)。所以說(shuō)現(xiàn)在逐漸放權(quán)，也并不為過(guò)，是可以理解的。實(shí)際上，國(guó)家也一直在放權(quán)，給高校更多的自主權(quán)，學(xué)校和地方學(xué)位委員會(huì)的權(quán)力也是越來(lái)越大，放權(quán)是整體趨勢(shì)。“但是現(xiàn)在放權(quán)是否條件成熟有待考究，因?yàn)橥饨鐚?duì)博士質(zhì)量的質(zhì)疑呼聲甚高。”陳洪捷補(bǔ)充說(shuō)。

    他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)學(xué)位授予一定要做好監(jiān)督工作，政府方面要積極推動(dòng)評(píng)估、監(jiān)督工作，讓公立機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，形成一定的制約，最終目的是對(duì)整個(gè)過(guò)程的質(zhì)量把關(guān)。

    目前，各級(jí)部門(mén)正在不斷探索，逐步建立以研究生培養(yǎng)單位內(nèi)部監(jiān)督和管理為主，國(guó)家、地區(qū)政府、社會(huì)中介等外部監(jiān)督為輔的多層次研究生教育質(zhì)量保障體系。

    前述北京大學(xué)研究生院管理者認(rèn)為，“目前來(lái)講，國(guó)家對(duì)此的管理總體上還是比較嚴(yán)格的，國(guó)務(wù)院在放權(quán)的同時(shí)，并沒(méi)有一猛子扎到底，政府在監(jiān)督的同時(shí)也在宏觀調(diào)控。放、控是兼顧的，放的過(guò)程中是有條件的放，放的過(guò)程也有控的監(jiān)管。”

    他說(shuō)：“中國(guó)的高等教育體系中應(yīng)該集中了智商不太低的一部分人，公眾關(guān)注的，他們也在關(guān)注，也在想辦法，社會(huì)對(duì)高等教育的批評(píng)較多，也許是不太了解導(dǎo)致的。”

    美國(guó)學(xué)位授予制度

    在美國(guó)，只有政府允許使用“大學(xué)”（university）或“學(xué)院”（college）名稱(chēng)的機(jī)構(gòu)才有權(quán)授予學(xué)位。一個(gè)大學(xué)可以從國(guó)會(huì)、州政府或經(jīng)認(rèn)證的印第安部落獲得學(xué)位授予權(quán)。

    美國(guó)聯(lián)邦政府很少建立專(zhuān)門(mén)的學(xué)位授予機(jī)構(gòu)，除了軍事服務(wù)專(zhuān)門(mén)學(xué)校和少數(shù)機(jī)構(gòu)比如空軍社區(qū)大學(xué)等。因此，總體來(lái)說(shuō)，在美國(guó)的高等教育領(lǐng)域中，聯(lián)邦授權(quán)的學(xué)位授予權(quán)不占據(jù)重要地位。聯(lián)邦政府不會(huì)直接干預(yù)大學(xué)的學(xué)位授予工作，但會(huì)通過(guò)資助學(xué)校等方式間接告訴學(xué)校哪些專(zhuān)業(yè)或?qū)W科需要調(diào)整和改變，來(lái)調(diào)節(jié)學(xué)科學(xué)位點(diǎn)的增加和減少。

    2009年，美國(guó)有4000多所大學(xué)，絕大部分（超過(guò)98%）能授予美國(guó)學(xué)位的大學(xué)都是在州政府授權(quán)下建立的。審批高等院校的創(chuàng)辦和所授學(xué)位以及頒布辦學(xué)執(zhí)照是州政府教育管理機(jī)構(gòu)的重要職能。所有的州都能通過(guò)議會(huì)或者有關(guān)州法律，制定本州建立高等院校的法律和規(guī)則。從理論上講，無(wú)論是公立大學(xué)還是私立大學(xué)，授予學(xué)位都必須得到所在州的授權(quán)和批準(zhǔn)。

    經(jīng)聯(lián)邦認(rèn)證的印第安部落也有權(quán)建立能授予學(xué)位的大學(xué)，不必再通過(guò)州的許可，這在各州也是被廣泛接受的。但部落授予的權(quán)力不能超過(guò)聯(lián)邦政府或州政府授予的。

    （摘自《美國(guó)學(xué)位授予權(quán)的法律基礎(chǔ)》，原刊于《科教文匯》2010年第34期）