為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義的重要指示精神和《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》要求,切實(shí)為基層減負(fù),現(xiàn)制定如下措施。
一、規(guī)范督查檢查考核調(diào)研等活動(dòng)
1.實(shí)行督查檢查考核的計(jì)劃管理。每年嚴(yán)格按照中央和國(guó)家機(jī)關(guān)督查檢查考核計(jì)劃實(shí)施,不得自行設(shè)置以地方黨委和政府為對(duì)象的督查檢查考核項(xiàng)目,不得在部門文件中自行規(guī)定全國(guó)性督查檢查考核,確需開展的應(yīng)當(dāng)一事一報(bào)。
2.改進(jìn)檢查考核評(píng)價(jià)方式方法。開展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)檢查考核評(píng)價(jià)等活動(dòng),不準(zhǔn)預(yù)發(fā)通知,直接查看醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)常態(tài)化工作。要充分運(yùn)用現(xiàn)代醫(yī)院管理工具和信息化手段,客觀真實(shí)抓取醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)有信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù),增加隨機(jī)抽查病歷、現(xiàn)場(chǎng)查看等方式。
3.統(tǒng)籌檢查考核評(píng)價(jià)。除政府相關(guān)部門組織或委托的確有必要的檢查考核評(píng)價(jià)外,其他社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和個(gè)人不得私自對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查考核評(píng)價(jià),不得以衛(wèi)生健康行政部門名義要求醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員為其研究收集材料。委直屬和聯(lián)系單位開展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)檢查考核評(píng)價(jià)等活動(dòng),必須經(jīng)國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳發(fā)文才能實(shí)施。
4.優(yōu)化工作部署。充分考慮基層承受能力,不提不切實(shí)際的高指標(biāo),合理確定工作完成時(shí)限。工作部署要減少突然性、隨意性,為基層留出充足辦理時(shí)間,如工作內(nèi)容、考核指標(biāo)、時(shí)間要求等發(fā)生變更,要及時(shí)告知。
5.改進(jìn)調(diào)研作風(fēng)。到基層開展調(diào)查研究,要輕車簡(jiǎn)從,減少陪同,簡(jiǎn)化接待。加強(qiáng)調(diào)研統(tǒng)籌,避免集中或輪番到一個(gè)點(diǎn)、一條線路調(diào)研,多開展“蹲點(diǎn)式”“暗訪式”調(diào)研。
二、統(tǒng)籌材料收取
6.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),簡(jiǎn)化需要基層填報(bào)的表格、報(bào)送的材料,對(duì)相似的表格進(jìn)行整合,避免多頭填表、重復(fù)填表。
7.多部門需要同類事項(xiàng)表格、數(shù)據(jù)和材料的,應(yīng)當(dāng)由事項(xiàng)牽頭部門統(tǒng)一收取。
8.能夠通過信息化途徑報(bào)送材料的,不再要求報(bào)送紙質(zhì)版。
9.委托社會(huì)團(tuán)體、直屬單位或研究機(jī)構(gòu)等其他組織向基層收取表格、數(shù)據(jù)和材料時(shí),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審核把關(guān)和監(jiān)督檢查,防止增加與工作不相關(guān)的指標(biāo)和內(nèi)容。
三、加強(qiáng)信息化管理
10.強(qiáng)化信息系統(tǒng)整合共享,建立信息化項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)協(xié)商會(huì)簽機(jī)制,對(duì)不符合整合共享要求的信息系統(tǒng)不予安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi),不符合共建共享要求的信息化建設(shè)不予項(xiàng)目審批。
11.強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集規(guī)范管理,按照一數(shù)一源、一源多用、整合共享、統(tǒng)一口徑的原則,依法依規(guī)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集。凡是全民健康信息平臺(tái)已經(jīng)采集的數(shù)據(jù),原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復(fù)提交。
12.清理并精減現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)報(bào)表,統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),整合碎片化的信息孤島,實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共建共享,充分利用大數(shù)據(jù)手段,通過一個(gè)整合的平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)提取,避免多頭填表和數(shù)據(jù)報(bào)送。
四、精簡(jiǎn)會(huì)議文件
13.提倡合并開會(huì)、套開會(huì)議、開片會(huì),確保會(huì)議減少30%—50%,參會(huì)人員相同、內(nèi)容相近的會(huì)議一律合并,能不開的不開。多采取電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議等形式,無(wú)特殊情況不要求地方負(fù)責(zé)同志到主會(huì)場(chǎng)參會(huì)。會(huì)議原則上只開到下一級(jí),經(jīng)批準(zhǔn)直接開到縣級(jí)的會(huì)議,不再層層開會(huì)。未經(jīng)批準(zhǔn)不得要求下級(jí)衛(wèi)生健康部門主要負(fù)責(zé)同志參會(huì),會(huì)議只安排與會(huì)議內(nèi)容密切相關(guān)的單位及人員參加,減少陪同。
14.大幅精簡(jiǎn)文件,確保規(guī)范性文件減少30%—50%。文件一般不超過3000字,能合并的合并。科學(xué)確定密級(jí)和印發(fā)范圍,能公開的公開。貫徹落實(shí)上級(jí)文件的,除有明確規(guī)定外,不再制訂貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則。規(guī)范性文件出臺(tái)前,要先到基層調(diào)研,確保文件具有可操作性;嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序,并做好政策解讀;加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),做好任務(wù)分工;嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)。
五、切實(shí)為醫(yī)務(wù)人員減負(fù)
15.減少填報(bào)報(bào)表負(fù)擔(dān)。整合并簡(jiǎn)化報(bào)表,避免重復(fù)填報(bào),對(duì)于醫(yī)務(wù)人員必須填報(bào)的月報(bào)、季報(bào)、科研評(píng)價(jià)等報(bào)表,由所在的醫(yī)療機(jī)構(gòu)指定專門部門通過信息化手段共享有關(guān)內(nèi)容。
16.改革完善基層醫(yī)務(wù)人員職稱評(píng)審工作。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步改革完善基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審工作的指導(dǎo)意見》,不得將職稱外語(yǔ)成績(jī)、論文、科研作為基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員晉升職稱的申報(bào)條件,完善適用于基層的評(píng)審指標(biāo),突出實(shí)踐能力和工作業(yè)績(jī)考核,鼓勵(lì)單獨(dú)設(shè)立基層評(píng)審組、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。側(cè)重評(píng)價(jià)基層全科醫(yī)生的臨床工作能力,將接診量、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度等作為職稱評(píng)審的重要依據(jù)。
17.改進(jìn)臨床醫(yī)務(wù)人員評(píng)價(jià)考核方法,醫(yī)務(wù)人員的晉升、績(jī)效考核應(yīng)當(dāng)采取分類考核方式。對(duì)于臨床型醫(yī)務(wù)人員的考評(píng),應(yīng)當(dāng)以臨床工作為重點(diǎn)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以采取招聘科研或臨床秘書、助理等方式分擔(dān)事務(wù)性工作,簡(jiǎn)化科研報(bào)批報(bào)銷流程。
18.改進(jìn)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。除國(guó)家規(guī)定相應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目外,不得要求醫(yī)務(wù)人員在指定的遠(yuǎn)程繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育機(jī)構(gòu)獲取學(xué)分,醫(yī)務(wù)人員根據(jù)需求自主選擇學(xué)習(xí)平臺(tái),所獲學(xué)分省域間互認(rèn)。多采取慕課、微課等“互聯(lián)網(wǎng)+”方式,開展遠(yuǎn)程繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育,通過在線學(xué)習(xí),緩解醫(yī)務(wù)人員工學(xué)矛盾。改革繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分Ⅰ類Ⅱ類的劃分,醫(yī)務(wù)人員參加不同類別繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目取得的學(xué)分,在全國(guó)范圍內(nèi)當(dāng)年度有效。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)每年接受繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的學(xué)分要求,由所在地省級(jí)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育委員會(huì)根據(jù)基層實(shí)際情況制定。
19.改進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)年度工作目標(biāo)由各地結(jié)合本地實(shí)際確定,不得設(shè)置超越實(shí)際的指標(biāo)要求。任務(wù)目標(biāo)確定后,不得層層加碼。
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